中新经纬客户端5月18日电(薛宇飞)外商投资负面清单在2017年修订后，又迎来新的调整。国家发改委此前表示，新的外商投资负面清单将在今年上半年公布实施，包括能源等领域将推出一系列开放措施。专家认为，放宽外资持股比例限制、放开油气勘探开发、进行能源价格改革等，都值得期待。
油气领域开放值得期待
加油站。中新经纬 王培文 摄
在4月举行的博鳌亚洲论坛2018年年会上，中国宣布了扩大开放的重大举措，之后，国家发改委做出了明确表态，正通过制定新的外商投资负面清单，使对外开放的重大举措尽快落地。
发改委称，新的外商投资负面清单是我国大幅度放宽外商投资准入的重要文件，今年上半年将尽早公布实施。新的负面清单包括分别适用于全国和自贸试验区的两张负面清单，自贸试验区的负面清单比全国的负面清单开放力度将更大。
发改委表示，新的负面清单除了包括已经宣布的金融、汽车等行业开放措施外，还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等市场高度关注领域推出一系列开放措施。
据了解，在2017年版《外商投资产业指导目录》中，首次提出了在全国范围内适用的外商投资负面清单，该版清单有63项限制。其中，在限制外商投资产业目录中，包括了“石油、天然气(含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、开发(限于合资、合作)”“核电站的建设、经营(中方控股)”“电网的建设、经营(中方控股)”等内容。
厦门大学中国能源经济学研究中心主任林伯强对中新经纬客户端(微信公众号：jwview)表示，中国的能源领域中，电力开放是较早的，发电厂、发电站已经对外开放，但电网还存在一些限制。油气领域会是本次扩大开放的一个重要方面，如放宽外资持股比例限制等。
“在油气管道方面，可能也会放开一些限制。新能源上，目前已经没有过多的条条框框了。未来，中国出现更多的外商独资能源企业，也是有可能的。”林伯强说。
中国石油大学(北京)工商管理学院副教授郭海涛向中新经纬客户端(微信公众号：jwview)分析，扩大能源领域开放，将会加重国内相关产业的竞争程度，对提高技术水平、增加能源供应、提升生产效率，有一定好处。
发改委还表示，新的负面清单除了将公布2018年的开放措施外，还将公布未来几年的开放措施，这将给予相关行业一定过渡期，同时大大增强开放的可预期性。
林伯强认为，开放将是循序渐进的，给各方留下一个缓冲期。但是，关系到国计民生的特殊领域，预计还是会有一定的管理措施。
价格改革仍需推进
风力发电。中新经纬 孙丹阳 摄
当前，在能源领域，除了对外资、民企存在一些准入限制外，在终端零售价格上，也存在一些管制。一旦能源领域扩大开放，电力、石油、天然气的售价，也需要逐步走向市场化。
林伯强说：“之前在电力行业，还有一些外资、民企的发电厂，但后来慢慢退出了，原因就是电价受到控制，售价偏低。一旦煤炭价格上涨，发电成本上升，国有发电企业有政府补贴，即便是亏损也能生存，但外资、民企发电厂是扛不住的。”
林伯强认为，除了放开市场准入限制，价格改革也很有必要，“既要进得去，也要让它们能赚钱，只有这样，能源领域开放的目的才能实现。”
郭海涛表示，中国能源领域的开放一直都在推进，不管是对外资，还是对国内的民营企业。如果未来能源领域的市场主体增多，市场竞争加大，则会对现有的能源价格管理体系产生一定的冲击，能源销售价格或将越来越市场化。
但林伯强也强调，能源价格改革并不容易，也不可能一蹴而就，需要综合考量各种因素，照顾不同主体的利益。
除了能源领域对外资的限制会减少外，扩大能源进口也会是一个方面。林伯强认为，扩大对相关国家的石油、天然气进口，有利于满足国内市场需求。
对于扩大开放后，中国的能源安全是否会受到挑战，郭海涛说：“扩大开放就是为了增加能源供应，不仅不会牺牲安全，反而会安全。”(中新经纬APP)
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