我国已进入高质量发展阶段，在基建领域孵化、引导、做强一批革新型项目，有助于基建领域乃至全行业的提质增效，应深入研究美国革新型基建计划，结合中国实际，探索研究适用于中国的革新型基建计划。
黄昕
特朗普准备实施基建计划
美国基础设施年久失修。世界经济论坛（Wor l d Economic For um）数据显示，2017年美国基础设施竞争力排名世界第9位，道路质量排在第10位，平均每5英里道路出现一处欠佳路段，电力供应质量排名第26位，移动蜂窝通信质量排名第47位。2014年，美国人在交通延误上花费的时间估计为69亿小时，每位司机平均延误了42个小时，1/3的美国桥梁寿命已在50年或以上。对此，特朗普多次称美国在基础设施领域已经沦为第三世界国家。
美国政府希望消除老化落后的基础设施对美国宏观经济的不利影响。2018年2月，特朗普提出基础设施投资计划，计划未来10年内利用2000亿美元联邦资金撬动1.3万亿美元的地方政府和社会投资，进行基础设施的新建、维护和升级，预计在11月国会中期选举之后正式付诸实施。但也有机构预期今年成法概率低于15%。
该计划提出要简化联邦政府审批程序。一是压缩项目审批时限，审批全套流程合计不超过2年。二是简化基建环境审批，确保21个月内完成环保审批，此前完成复杂公路项目环境审批过程的时间平均至少为7年。三是简化基建项目司法审议程序，取消对部分基建项目的审议流程。在投资布局上，除了包括高速公路、桥梁和机场等传统交通基础设施，也涵盖了自来水和废水处理设施、航运、能源网、农村基建、联邦土地、退伍军人医院，旨在以更全面的视野规划国家基础建设。
该计划对基础设施投入方式进行调整和创新，力求更大程度上提高联邦政府投资效率，更好带动地方政府和民间资金进入相关领域。一是转变中央政府投入方式，调动地方政府和企业的积极性，在投资分布上，将50%的投资用于设立奖励计划。二是政府投资方向作出适当调整，将25%的投资投向乡村基础设施建设。三是构建全方位的基建融资计划，扩大私人活动债券规模，将10%的投资用于发展基建融资计划。四是着力盘活各类公共资源，推动基础设施的商业化发展，使用5%的投资设立内政维修基金。五是孵化革新型基建项目，助推基础设施领域提质增效，拟安排10%的投资（200亿美元）用于具有突破性、创新性、全局引导性的革新型基建项目（Tr ansf or mative Proj ect）。
美国革新型基建计划概况
革新型基建项目投入大、风险高，是私人资本望而却步的领域，拟安排的200亿美元投资有望降低社会资本的创新风险，革新基建运作方式方法，引领基建前沿发展趋势，有效提升基建可行性、安全性、时效性，根本性降低单位服务成本。计划对革新型项目的发起、适用性、融资、资金配置、技术支持、运营和评估、协议订立、利益共享、监管等程序作出了详细周密的规定。
（一）适用领域
这类项目必须有望根本性改变基建模式。其特征一是极具探索性和开拓新，二是风险远大于一般基建项目，三是有望产生极大的经济效益。该计划主要布局于交通设施、清洁水、饮用水、能源、宽带等领域。2018年3月，美官员称革新型项目储备丰富，具体内容涵盖卫星宽带网络设施、私人火箭发射平台、可视化交通增强现实技术、真空钢管运输的超级高铁、新能源智能电网等。
（二）资金管理
美国商务部统筹项目资金管理，并有权要求其他联邦机构临时协助。美商务部筹建联邦部门联席委员会进行项目管理，商务部长默认选为委员长。总资金中划拨了一部分比例资金用于支付项目管理费用，以及对项目承接方的技术支持费用。
（三）项目跟踪
项目运营前期风险较高，论证阶段风险>设计阶段风险>建设阶段风险。为规避前期的高风险，规定该计划的投资最高只能覆盖项目论证阶段总成本的30%，或设计阶段的50%，或建设阶段的80%。
（四）项目筛选和项目合同
联席委员会负责征集和筛选革新型基建项目，鉴于革新型项目涉及诸多专业性领域，委员会专家组成应尽量多元化。对革新型基建项目的政府资助，采取重视项目经济收益率的竞争性分配方式。计划要求承接方在合约中明确界定利益和风险的分享或分担规则，督促承接人在每个项目关键期进行详尽的信息披露，允许项目承接方向联邦政府申请相关高新技术支持。
启示与建议
特朗普对基建的理解已不局限于建桥铺路、埋线布网和短期经济刺激，而是深刻意识到新一代基建对于拓展生产可能性边界、实现包容性发展和妥善应对环境挑战的基础性作用，从而希望通过孵化符合21世纪需要的革新型基建设施以改变整体被动局面，重拾在先进技术和服务领域的国际领导权，助力美国再次强大。
美国革新型基建计划对我国政府投资具有重要启示意义，我国已进入高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在基建领域孵化、引导、做强一批革新型项目，有助于基建领域乃至全行业的提质增效，应深入研究美国计划细节，整合美国革新型基建项目清单，结合中国实际，探索研究适用于中国的革新型基建计划。
一是发展新一代信息基础设施。考虑到2016年美国网速全球排名仅第14位、40%的农村人口上网不便、农村和城市人口上网便捷度相差十倍等问题，美国可能大力推进卫星宽带建设。有鉴于此，我国不仅要推进“百兆乡村”示范及配套支撑工程，促进均衡发展，更要提升包括宽带、无线、物联网、云计算、大数据在内的信息基础设施能力，推广千兆光网，完善WIFI服务，扩大数据储存容量，升级云计算速度，落实提速降费要求，重点开展5G规模组网建设和量子通信网络建设，抢占技术制高点。
二是积极推动基础设施建设与互联网、大数据、人工智能的深度融合。加大对智能建造工程的投资，提升建筑业机械自动化施工程度，探索发展小型机具自动化、微型工程机械、机器人化作业程序。搭建基建共享平台，通过精准的地理、时间、费用匹配技术，实现闲置的基础设施、工程机械及劳务班组之间的点对点连接，从而绕过高费率、低效率的传统中介，有效提升资源配置效率。推广兼具可视化、协调性、模拟性、优化性和成本节约性的建筑信息模型。
三是大力推广绿色基建理念和模式。重点发展电动汽车充电、地表水采用、水利、废水污水处理等低碳化和高能效的基建项目。根据美国经验判断，使用智能电网能降低18%（当前技术水平）或58%（2030年技术水平）的碳排放，我国也应推进智能电网建设，促进太阳能、风能、地热等新能源的优化配置。在融资方面，探索建立绿色银行，以能源财政拨款为种子资本，以项目收益和所吸纳的社会资本为后续资本，定向支持社会资本对低碳环保基建的投资、购买和租赁，推动城市可持续发展。
四是加强基础设施维修养护、城市更新领域的科研攻关、成果转化和项目落地。美国基建投资的主攻点正是日益老旧的基建设施，随着我国基础设施的日益完善，基础设施维养市场将逐渐占有更大的市场份额，而基础设施维养更新比从无到有兴建新设施的技术复杂度更高，会面临新的瓶颈和障碍。建议提前做好关键技术的前瞻性科研攻关，储备充沛的技术成果、建设模式和人才队伍，积极支持基础设施维养更新项目的试点探索工作。
（作者单位：国家发改委投资研究所）
