美国革新型基建计划及其对我国基建发展的启示
2018-05-18 01:04:00 来源:搜狐财经

原标题:美国革新型基建计划及其对我国基建发展的启示

我国已进入高质量发展阶段,在基建领域孵化、引导、做强一批革新型项目,有助于基建领域乃至全行业的提质增效,应深入研究美国革新型基建计划,结合中国实际,探索研究适用于中国的革新型基建计划。

黄昕

特朗普准备实施基建计划

美国基础设施年久失修。世界经济论坛(Wor l d Economic For um)数据显示,2017年美国基础设施竞争力排名世界第9位,道路质量排在第10位,平均每5英里道路出现一处欠佳路段,电力供应质量排名第26位,移动蜂窝通信质量排名第47位。2014年,美国人在交通延误上花费的时间估计为69亿小时,每位司机平均延误了42个小时,1/3的美国桥梁寿命已在50年或以上。对此,特朗普多次称美国在基础设施领域已经沦为第三世界国家。

美国政府希望消除老化落后的基础设施对美国宏观经济的不利影响。2018年2月,特朗普提出基础设施投资计划,计划未来10年内利用2000亿美元联邦资金撬动1.3万亿美元的地方政府和社会投资,进行基础设施的新建、维护和升级,预计在11月国会中期选举之后正式付诸实施。但也有机构预期今年成法概率低于15%。

该计划提出要简化联邦政府审批程序。一是压缩项目审批时限,审批全套流程合计不超过2年。二是简化基建环境审批,确保21个月内完成环保审批,此前完成复杂公路项目环境审批过程的时间平均至少为7年。三是简化基建项目司法审议程序,取消对部分基建项目的审议流程。在投资布局上,除了包括高速公路、桥梁和机场等传统交通基础设施,也涵盖了自来水和废水处理设施、航运、能源网、农村基建、联邦土地、退伍军人医院,旨在以更全面的视野规划国家基础建设。

该计划对基础设施投入方式进行调整和创新,力求更大程度上提高联邦政府投资效率,更好带动地方政府和民间资金进入相关领域。一是转变中央政府投入方式,调动地方政府和企业的积极性,在投资分布上,将50%的投资用于设立奖励计划。二是政府投资方向作出适当调整,将25%的投资投向乡村基础设施建设。三是构建全方位的基建融资计划,扩大私人活动债券规模,将10%的投资用于发展基建融资计划。四是着力盘活各类公共资源,推动基础设施的商业化发展,使用5%的投资设立内政维修基金。五是孵化革新型基建项目,助推基础设施领域提质增效,拟安排10%的投资(200亿美元)用于具有突破性、创新性、全局引导性的革新型基建项目(Tr ansf or mative Proj ect)。

美国革新型基建计划概况

革新型基建项目投入大、风险高,是私人资本望而却步的领域,拟安排的200亿美元投资有望降低社会资本的创新风险,革新基建运作方式方法,引领基建前沿发展趋势,有效提升基建可行性、安全性、时效性,根本性降低单位服务成本。计划对革新型项目的发起、适用性、融资、资金配置、技术支持、运营和评估、协议订立、利益共享、监管等程序作出了详细周密的规定。

(一)适用领域

这类项目必须有望根本性改变基建模式。其特征一是极具探索性和开拓新,二是风险远大于一般基建项目,三是有望产生极大的经济效益。该计划主要布局于交通设施、清洁水、饮用水、能源、宽带等领域。2018年3月,美官员称革新型项目储备丰富,具体内容涵盖卫星宽带网络设施、私人火箭发射平台、可视化交通增强现实技术、真空钢管运输的超级高铁、新能源智能电网等。

(二)资金管理

美国商务部统筹项目资金管理,并有权要求其他联邦机构临时协助。美商务部筹建联邦部门联席委员会进行项目管理,商务部长默认选为委员长。总资金中划拨了一部分比例资金用于支付项目管理费用,以及对项目承接方的技术支持费用。

(三)项目跟踪

项目运营前期风险较高,论证阶段风险>设计阶段风险>建设阶段风险。为规避前期的高风险,规定该计划的投资最高只能覆盖项目论证阶段总成本的30%,或设计阶段的50%,或建设阶段的80%。

(四)项目筛选和项目合同

联席委员会负责征集和筛选革新型基建项目,鉴于革新型项目涉及诸多专业性领域,委员会专家组成应尽量多元化。对革新型基建项目的政府资助,采取重视项目经济收益率的竞争性分配方式。计划要求承接方在合约中明确界定利益和风险的分享或分担规则,督促承接人在每个项目关键期进行详尽的信息披露,允许项目承接方向联邦政府申请相关高新技术支持。

启示与建议

特朗普对基建的理解已不局限于建桥铺路、埋线布网和短期经济刺激,而是深刻意识到新一代基建对于拓展生产可能性边界、实现包容性发展和妥善应对环境挑战的基础性作用,从而希望通过孵化符合21世纪需要的革新型基建设施以改变整体被动局面,重拾在先进技术和服务领域的国际领导权,助力美国再次强大。

美国革新型基建计划对我国政府投资具有重要启示意义,我国已进入高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在基建领域孵化、引导、做强一批革新型项目,有助于基建领域乃至全行业的提质增效,应深入研究美国计划细节,整合美国革新型基建项目清单,结合中国实际,探索研究适用于中国的革新型基建计划。

一是发展新一代信息基础设施。考虑到2016年美国网速全球排名仅第14位、40%的农村人口上网不便、农村和城市人口上网便捷度相差十倍等问题,美国可能大力推进卫星宽带建设。有鉴于此,我国不仅要推进“百兆乡村”示范及配套支撑工程,促进均衡发展,更要提升包括宽带、无线、物联网、云计算、大数据在内的信息基础设施能力,推广千兆光网,完善WIFI服务,扩大数据储存容量,升级云计算速度,落实提速降费要求,重点开展5G规模组网建设和量子通信网络建设,抢占技术制高点。

二是积极推动基础设施建设与互联网、大数据、人工智能的深度融合。加大对智能建造工程的投资,提升建筑业机械自动化施工程度,探索发展小型机具自动化、微型工程机械、机器人化作业程序。搭建基建共享平台,通过精准的地理、时间、费用匹配技术,实现闲置的基础设施、工程机械及劳务班组之间的点对点连接,从而绕过高费率、低效率的传统中介,有效提升资源配置效率。推广兼具可视化、协调性、模拟性、优化性和成本节约性的建筑信息模型。

三是大力推广绿色基建理念和模式。重点发展电动汽车充电、地表水采用、水利、废水污水处理等低碳化和高能效的基建项目。根据美国经验判断,使用智能电网能降低18%(当前技术水平)或58%(2030年技术水平)的碳排放,我国也应推进智能电网建设,促进太阳能、风能、地热等新能源的优化配置。在融资方面,探索建立绿色银行,以能源财政拨款为种子资本,以项目收益和所吸纳的社会资本为后续资本,定向支持社会资本对低碳环保基建的投资、购买和租赁,推动城市可持续发展。

四是加强基础设施维修养护、城市更新领域的科研攻关、成果转化和项目落地。美国基建投资的主攻点正是日益老旧的基建设施,随着我国基础设施的日益完善,基础设施维养市场将逐渐占有更大的市场份额,而基础设施维养更新比从无到有兴建新设施的技术复杂度更高,会面临新的瓶颈和障碍。建议提前做好关键技术的前瞻性科研攻关,储备充沛的技术成果、建设模式和人才队伍,积极支持基础设施维养更新项目的试点探索工作。

(作者单位:国家发改委投资研究所)

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