政策解读
本报记者 李海楠
国家发改委就业和收入分配司近日透露，2018年一季度，市场用工需求旺盛，重点群体就业基本稳定，失业率稳中有降，就业形势继续保持稳中向好态势。今年一季度，全国城镇新增就业330万人，3月份单月新增154万人，同比多增8万人。3月份，全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率分别为5.1%和4.9%，均同比下降0.1个百分点，处于近年来低位。
就业是民生之本，就业形势的优劣对经济运行而言更是至关重要。一季度失业率稳中有降的同时，市场需求表现旺盛，重点群体就业形势也基本稳定。为确保和促进就业形势延续稳中向好态势，国家发改委就业和收入分配司相关负责人介绍，今后将采取深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策等六方面举措进一步巩固就业形势稳中向好的良好局面，推动实现更高质量和更充分就业。
经济强大韧性激发就业潜力释放
2017年，全国城镇新增就业人数超过1300万，超额完成1100万人的全年目标。其中，就业形势的持续向好已经成为我国经济运行当中一个突出的亮点。
要知道，在全球经济经历深刻调整、国内经济面临诸多困难的背景下，取得这样的成绩，实属不易。而之所以能够取得这样的成绩，一方面与经济增长不断趋稳向好，改革红利不断释放有关，另一方面也与就业尤其是创业政策的不断发力不无关系。正是在持续不断的供给侧结构性改革的巨大推动力之下，相关政策措施才可能源源不断地激发出巨大的市场活力，以实现充分吸收就业。
一系列政策和改革措施深入推进的结果，正是为中国经济积累了更强劲的韧性，而一旦经济获得较大幅度韧性，自然会为就业潜力的进一步释放提供足够的前提。
对于激发就业潜力，北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受中国经济时报记者采访时表示，当前就业趋势的向好，实际上根源于现阶段我国就业结构发生的积极变化。需要强调的是，服务业，特别是劳动密集型的服务业门类提供了更多的就业岗位。此外，政府更加强调市场的作用，主动加快简政放权步伐，民营经济活力正在得到快速释放，且未来仍有望被进一步释放，其所能提供的就业机会增加同样值得期待。
值得一提的是，继2017年全国城镇新增就业人数超过1300万，超额完成去年1100万人的就业目标之后，2018年政府工作报告明确今年城镇新增就业人数1100万以上之余，新增了“今年城镇调查失业率5.5%以内”的要求，这是我国首次在宏观经济目标中出现调查失业率目标。
不同于城镇登记失业率只能反映大趋势而难以准确折射出真实的失业状况，城镇调查失业率由于样本科学，所以能确保数据的真实、准确。实施调查失业率更符合市场经济发展的需要，也更能为国家宏观调控提供参考。
汪浩指出，将就业率和失业率作为重要的经济参考依据，在任何国家都发挥着左右经济决策的指标性作用。尤其是准确反映真实情况的失业率统计能够为制定科学有效积极的就业政策明确真实的底线，特别是为制定就业兜底政策提供明确依据。
他强调，将就业水平视为经济增长“下限”的重要组成，其本质是政府的价值判断，即政府认为，一旦失业率居高不下，势必对社会带来不稳定的因素，而减少失业的途径就是通过刺激经济增长达到减少失业、增加就业的初衷。而根本途径则是确保经济稳定增长，加大经济韧性和结构调整，继而实现就业结构的不断优化和潜力的持续释放。
六方面举措全面支撑就业持续向好
众所周知，就业形势的不断向好与就业政策的科学与否密切相关，尤其是在全球经济历经下行拐点，我国经济主动进行结构调整，不再单一求快，而是转向高质量发展的特殊时期，这不仅考验着就业政策主动调整以适应经济发展的需要，更决定着能否继续兑现就业目标，确保失业率维持相对低点，保证充分有效就业助力经济持续稳中向好。
近年来，围绕就业展开的政策着力点在于重点针对困难群体加大援助力度，而之所以一系列手段能够促进就业和新指标向好，其背后正是因为供给侧结构性改革背景下带来的就业市场的微妙变化。实际上，从当前决策部门对今后的政策部署来看，围绕改革背景作出的安排依然明显。
据介绍，今后将从六方面助力就业形势稳中向好的良好局面，推动实现更高质量和更充分就业：一是深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。二是着力增强经济发展创造就业岗位能力。三是着力激发“双创”活力。四是着力加强职业技能培训。五是着力提升兜底保障能力。六是着力完善覆盖城乡的公共就业服务体系。
对于科学有效扩大就业，中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受中国经济时报记者采访时表示，就业市场本身可分为供给和需求两个方面，在经济结构调整的过程中，必然会创造出很多新的就业机会和新的就业形势。当前政府屡次强调市场要在要素配置中起决定性作用，要素首先就是人，即就业者，这个要素不解决好，其他要素的运行都将成为空话。
“在实际就业层面，吸纳就业最多的就是市场，特别是在民营经济发展方面，众多民营经济一直解决着最大规模的就业群体需求。随着我国经济转型和提速迈向调整深水区，市场自身会进一步发挥作用，同时也将创造更多新的就业机会。”彭刚认为，基于当前就业者预期变化和产业结构以及城镇化等综合因素造成的就业形势向好，客观上也会加速促进就业的政策措施发挥出最大效应，即必须确保积极就业政策同步于市场需求的释放，同时做好兜底保障工作，助力整体经济形势平稳发展。
