专栏
李成刚
3月21日，国家市场监管总局正式成立，并于4月10日完成了新组建的国家市场监督管理总局挂牌仪式。国家市场监管总局挂牌并开始发挥职能作用，意味着中国基本完成了市场监管格局的重塑，由分散转向整合，以进一步构建和完善市场监管体系，用政府职能转变服务市场经济发展，用便利和高效的服务提高企业满意度。
从《深化党和国家机构改革方案》可知，市场监管体系的重塑，旨在实行统一的市场监管，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。国家市场监管总局将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检验检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室的职责整合为一体，由国家市场监督管理总局承担起市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等职能责任。
国家市场监管总局承担着大监管的职能定位。从历史发展来看，长期以来，我国市场监管领域政府机构的设置一直没能有效地贯彻精简、统一、效能原则，市场监管职能分散于多个部门之中，呈现高度碎片化状态，并且九龙治水，职能分散、职责交叉。这种市场监管的碎片化状态造成了政府监管权的分散和监管效率的低下，监管机构间各自为政，不仅增加了政府成本，而且，政出多门的低效率还容易造成投资者运营成本升高，使其对市场缺乏预期和信心。国家市场监管总局的职能设定，是以整体政府的治理理念，采用综合性监管结构，削减监管机构，整合监管职责，促进监管权相对集中，既聚拢了监管力量，夯实了基层执法，又能减少行政资源浪费、部门扯皮和协调成本，从而更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。
不过，仍要强调的是，整合政府市场监管机构，重塑大部门市场监管格局符合市场经济发展的趋势和环境要求，但与此同时，还应在大部门内部合理设置执法监管机构，科学配置行政权力，进一步完善行政流程的再造，从机制上防止过去的部门间问题转化为现在的部门内部问题。
根据调查，目前我国登记注册的民营企业超2500万户，个体工商户超6200万户。今年3月16日，我国已诞生第1亿户市场主体。民营企业用近40%的资源，创造了我国60%以上的GDP，缴纳了50%以上的税收，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位。实践证明，民营经济的发展程度与当地市场的活跃度息息相关。如今，民营经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础。基于这样的认知，重塑市场监管格局的根本意义，就在于能够更好地为企业和投资者，尤其是为民营经济的发展服务，通过服务型政府的职能转变，使市场在资源配置中发挥更好的作用。
民建作为经济领域重要的民主力量，一直为中国市场监管体系的完善鼓与呼，并就此课题进行了大量的研究，提出了许多立足基层的建言献策。如何营造更优更好的市场环境，民建会员赵宗芳曾建言“强化市场监管，进一步推进市场经济健康发展”。而强化市场监管职能，一是完善市场运行规则，建立统一、开放、竞争、公平有序的现代市场体系，积极营造市场主体公平竞争制度环境，切实维护公平竞争的市场秩序，杜绝假冒伪劣产品进入市场。二是建立和完善执法监督体系，规范合理的行政处罚自由裁量权，核定行政处罚项目，细化处罚标准，并向社会公布。民建会员舒洁也曾建言，理顺市场监督管理体制，制定一个规范、高效的监管执法程序，进一步明确主管部门执法主体的职责。
这些对市场监管的建议和意见，随着国家市场监管总局的成立，已经获得了优化和回应。可以确定的是，在互联网和大数据时代，在商事制度改革的大背景下，市场监管体系的整合和统一，必将带来更高的市场效率，为企业和投资者营造更加公平公正的市场环境，这对广大企业尤其是民营企业来说，无疑是一大利好。
