记者观察
本报记者 童彤
针对规范主题公园建设，国家发展改革委、住房城乡建设部等五部委日前联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》（以下简称《意见》）指出，要防止一哄而起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争，防范地方债务、社会、金融等风险；要严控房地产倾向，对拟新增立项的主题公园项目要科学论证评估，严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。
近年来，各地先后建设了一些主题公园，对于满足广大人民群众日益增长的文化旅游需要、完善城市功能等发挥了积极作用。但在主题公园建设中，也出现了概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，有些地区出现了地方债务风险和房地产化倾向。为此，《意见》提出，指导各地科学规划，合理布局，因地制宜，打造精品，发展类型多样、特色鲜明、内涵丰富、游客欢迎的主题公园项目。
所谓主题公园，是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。主要包括：以大型游乐设施为主体的游乐园，大型微缩景观公园，以及提供以情景模拟、环境体验为主要内容的各类影视城、动漫城等园区。
随着经济社会的快速发展，尤其是国人对旅游需求的提升，主题公园在国内可谓遍地开花，其中，诸如迪士尼、环球影城等国际主题公园也已瞄准内地市场，开展办园布局。此外，国内的万达、方特、长隆等近来备受关注的主题公园经营也是风生水起。其背后，正是国人对旅游的需求，特别是亲子旅游需求释放的有效对接。
然而，一个绕不开的话题是，主题公园的崛起伴随着国内地产市场的快速发展，“公园+地产”话题始终是各界关注的焦点。事实上，依托主题公园建造的商业、酒店等设施丰富了主题公园内涵的同时，也的确为城市公共建设发挥了正面作用，但正如《意见》所强调的，主题公园建设出现的“地方债务风险和房地产化倾向”客观上已经让主题公园偏离了其旅游目的地的属性。防范“假公园真地产”项目就显得十分必要。
《意见》提出，主题公园项目选址应当符合土地利用总体规划和城市、镇总体规划以及相关专项规划。统筹考虑主题公园项目游客众多、人员密集的特点，合理规划选址布局，避免与住宅等人员密集区域交叉叠加。在主题公园周边地区，合理规划酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等服务设施建设，控制与主题公园无关的住宅、写字楼等项目。
《意见》要求，要严控主题公园房地产倾向。各地区要严格控制主题公园周边的房地产开发，从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产捆绑开发。
不难预料的是，随着《意见》明确对主题公园房地产倾向的管控，这一势头势必得以遏制。与此同时，主题公园建设也将走上一条围绕质量核心打造旅游目的地的道路。在提升主题公园质量方面，《意见》提出，要丰富文化内涵，讲好中国故事，鼓励文化创意；要提高科技含量，支持主题公园企业促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新；要壮大市场主体，加强自主创新，注重品牌建设，培育品牌企业。
可见，寄望主题公园未来肩负起对接国内日益旺盛的旅游需求的重任，高质量的品牌建设至关重要，丰富有内涵的创意内容是重要前提，而确保国内主题公园建设摆脱简单模仿、抄袭、同质化的发展路径，还需要各地围绕各自丰富的历史文化内涵，抑或是重点打造的高质量品牌主人公，布局真正拥有自主知识产权的主题公园品牌，否则，遍地开花的主题公园势必延续难以扭亏为盈的老路，无法真正实现百花争鸣。
需要提醒的是，主题公园旅游策划是现代旅游业在旅游资源的开发过程中所孕育产生的新的旅游吸引物，其本身有着能够激发旅游效益最大化的潜质，成为辐射地方乃至全国、全球的重要载体。关键是，必须在主题公园自身质量建设上不断深耕。
