《意见》从国家层面上明确了主题公 园建设的指导思想、划出了红线、指 明了方向，这必将对我国主题公园 的健康、有序、可持续发展起到积极 引导的作用。
本报记者 胡畔
近几年，随着我国旅游业从游览观光向休闲度假转型升级，主题公园逐渐成为行业风口。有数据显示，2017年，我国主题公园市场的零售额达到近400亿元，较2016年增长27%。预计到2022年，这一数字将达到892.39亿元。还有机构预测，在未来几年中，主题公园领域还将持续升温，中国也有望超过美国，成为全球最大主题公园市场。
尽管主题公园正逐渐成为旅游业创新发展的重要业态，但值得注意的是，随着国家近几年逐步下放大型主题公园、中小型主题公园项目部分核准权，主题公园在建设发展中出现了许多概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，有些地区甚至出现了地方债务风险和房地产化倾向。如何规范主题公园市场，解决其中的冲动建设、同质化竞争过热、新增建设土地用途不实等问题，成为行业关注的重点。
为此，国家发改委等五部门也于近日联合印发了《关于规范主题公园建设发展的指导意见》（以下简称《意见》），就相关工作提出了要求。
中国旅游研究院院长、国家旅游局数据中心主任戴斌在解读《意见》时指出，《意见》厘清了内涵、明确了主题、划出了红线、兼顾了利益、给出了方向。在贯彻落实的过程中，应把握好这些政策要点。
例如，针对概念不清等问题，《意见》合理界定了主题公园范围，明确指出主题公园的营利目的和商业性质，并与政府建设的各类公益性的城镇公园、动植物园等进行了区分，后者不属于主题公园。同时，结合国际经验和中国国情，《意见》还从占地面积、投资额度等维度把主题公园划分为特大型、大型和中小型三个等级，每个等级都有明确的可量化的执行标准。
针对主题公园盲目建设、低水平重复等问题，《意见》也明确提出了主题公园的管理层级、主体以及论证、规划、报批的程序，并对不同等级的主题公园建设提出了严格控制、合理规划等发展导向。这些管理措施执行到位后，将使主题公园的投资、建设与运营变得有章可循，有利于防止目前主题公园建设方面的盲目性和低水平重复。
同时，针对新增建设土地用途不实等问题，《意见》也提出严格用地管理、严守生态保护红线、严格核准程序、严控房地产倾向、严防地方债务风险，对一些不良倾向，特别是对利用主题公园用地开发房地产的行为旗帜鲜明地进行了限制，划出了红线。
戴斌强调，国内文旅产业对主题公园的发展功不可没，但是也存在过于强调速度，而忽略了做文化产品的智慧和耐心。在商业模式上，早期的成功使有些开发商和运营商迷失了方向，过度沉迷于用主题公园提升地产品质，地产变资产，用地产所得去补文化收入。饮鸩止渴的短视行为，不利于主题公园的健康长远发展，必须加以严厉制止和科学引导。
在应对问题的同时，《意见》也在宏观、微观并重的基础上，从丰富文化内涵、提高科技含量、壮大市场主体三方面给出了转型升级质量提升的方向。
例如，深入挖掘中华优秀传统文化内涵，鼓励将中国元素融入到主题公园游乐项目中，积极弘扬社会主义核心价值观，讲好中国故事，传承好中华文化基因。支持主题公园企业加强科技创新，充分调动社会各方面积极性，促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新。积极借鉴国外经验，加强自主创新，注重品牌建设，积极培育文化内涵丰富、有市场影响力的主题公园企业等。
可以看到，《意见》从国家层面上既明确了主题公园建设的指导思想、划出了红线，也给主题公园未来的建设发展指明了方向，这必将对我国主题公园的健康、有序、可持续发展起到积极引导的作用。即便从世界范围来看，《意见》也是主题公园产业规范、促进和发展领域的制度创新。
