一家之言 胡登良
学前教育是兼具教育性和公益性的事业，对促进幼儿全面良好发展、做好入学准备乃至终身发展有着不可替代的作用，是幼儿最重要的福利。党的十八大以来，我国学前教育事业取得了重要发展，学前三年毛入园率达到77.4%，已经实现较高水平的普及，覆盖城乡的学前教育公共服务体系正在加快构建。但总体来看，学前教育仍是我国教育的“短板”：一是资源总体不足，尤其是普惠性资源不足，“入园难、入园贵”问题仍然普遍存在；二是发展不平衡，区域差距和城乡差距较大，中西部地区、农村地区、少数民族地区和边疆地区发展较为滞后；三是教师队伍跟不上，幼儿教师难以列入编制、待遇偏低，队伍稳定性较差、职业素养不高。
在财政性教育预算中单项列出学前教育经费
学前教育的公益性决定了这项事业应该主要通过各级政府的财政投入来发展，但我国各级政府对学前教育的财政投入明显不足。政府的责任缺失，是我国学前教育资源总体不足的主要原因。只有在各级政府财政性教育预算中将学前教育经费单项列出，并持续加大投入，才能真正从制度上解决学前教育资源总体不足问题。当前，我国各级政府的财政性教育预算中，没有将学前教育经费作为单项列出。在政府责任缺失的情况下，民办幼儿园在数量上成为幼儿园的主体，而民办幼儿园大都按照市场化方式运营，以营利为目的，导致民办幼儿园价格偏高。因此，各级政府应该尽快在财政性教育预算中，将学前教育经费单项列出，实行收支两条线，持续加大财政投入。与此同时，应该按照《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，确保民办幼儿园享受国家规定的税收优惠政策。
财政性学前教育经费分配要向落后地区倾斜
在学前教育领域，公平无疑是第一原则。过去较长一段时期内，由于以城市为中心的政策取向和市场规律的双重作用，中西部地区、农村地区、少数民族地区和边疆地区学前教育发展较为滞后。同时，省域内的学前教育发展差距甚至大过省际的学前教育发展差距。有些市域、县域的学前教育发展差距同样比较明显。这些差距无疑违背了学前教育发展的公平原则。所以，政府一方面要持续加大对学前教育的财政投入，另一方面要确保财政投入的公平合理。中央政府要设立财政专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育。要根据经济社会发展水平，因地制宜确定财政统筹主体层级。经济社会发展水平高的省份，可以由地级市政府作为财政统筹主体。经济社会发展水平低的省份，由省级政府作为财政统筹主体。统筹主体要通过政策倾斜、一般性转移支付和专项转移支付支持区域内农村地区、少数民族地区和边远贫困地区，促进区域内学前教育的均衡发展。县级政府则要通过合理编制预算，促进县域内学前教育的均衡发展。特别要建议的是，县级政府财政性学前教育经费不宜过多投入到建设县、乡（镇）的中心园、示范园上，而应该投入到建设更多的幼儿园上，为更多的幼儿提供接受学前教育的机会，否则就违背了学前教育的公益性和公平性。
用编制、待遇提高学前教育教师队伍职业素养
要解决当前学前教育教师队伍稳定性较差、职业素养不高的问题，必须以问题为导向，精准施策。一是要在不断加大对学前教育财政投入、扩大公办幼儿园总体数量和规模的过程中，对符合条件的新进幼儿教师给予编制。建立随经济社会发展水平变化动态调整的公办幼儿园教师工资制度。二是要切实保障民办幼儿园教师的合法权益。督促民办幼儿园与教师依法签订合同，按时足额支付工资，为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。三是使非营利性民办幼儿园教师与公办幼儿园教师享受财政经费负担的培训项目的同等权利，为非营利性民办幼儿园教师通过培训提高职业素养提供保障。
（作者单位：中国人民公安大学公安管理学院）
