作者：郭丽琴/《第一财经日报》记者
导语
特朗普政府于美东时间 4 月3 日公布了对华征税产品建议清单，涉及中国约 500 亿美元出口，建议税率为 25% ，涵盖约1300个税号的产品。对此，中国商务部公布对美国加征关税商品清单，对原产于美国的大豆等农产品、汽车、化工品、飞机等进口商品对等采取加征关税措施，税率为25%，涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元。
随着美方加税清单公布，中美贸易争端迎来了新的节点。
美国特朗普政府于美东时间 4 月3 日，公布对华 301 调查征税建议，并公开征求意见。征税产品建议清单将涉及中国约 500 亿美元出口，建议税率为 25% ，涵盖约1300个税号的产品。
这个清单，来得比人们预想地早一些。
12天前，美国总统特朗普签署备忘录，宣布将对中国进口商品大规模加征关税，限制中企对美投资并购，并将相关问题诉诸世界贸易组织（WTO）争端解决机制，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元。本次特朗普行动的名义是援引美国《1974年贸易法案》第301条对中国发起调查，内容包括中国是否侵犯美国知识产权以及强制美国进行技术转让等。特朗普指派美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)在15天之内宣布进口关税实施的产品种类。
中国商务部新闻发言人随即表示，美方不顾中方的严正交涉，毫无事实依据，公布征税建议，是典型的单边主义和贸易保护主义做法，中方强烈谴责，坚决反对。美方此次公布的清单，罔顾 40 年来中美经贸合作互利共赢的本质，罔顾两国业界的呼声和消费者的利益，不利于美国国家利益，不利于中国国家利益，也不利于全球经济利益。
第一财经记者另获悉，中国常驻世贸组织代表团张向晨大使就美国公布301 条款拟采取措施清单发表声明称，中方将采取所有必要措施，坚决捍卫自身合法权益。中方会立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。同时，将依据《中华人民共和国对外贸易法》的相关规定，准备对美输华产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这是应对紧急情况的必要措施，是遏制贸易保护主义蔓延的正义之举。
斯坦福大学国际发展研究中心中国项目部前主任霍普（Nicholas Hope Am）对第一财经记者表示，加征关税的消息令人悲伤，这是因为无知而产生的鲁莽方式，目前美国政府看起来想要危害70年来的全球经济融合，以及因此而生的全球繁荣。这种繁荣，很大程度上，归功于一系列远比现在特朗普政府更有远见的美国政府领导。
美方提前发布产品清单
上月，特朗普政府宣布，美国将对价值约600亿美元的中国进口产品征收关税，并采取其他措施应对中国强制美国公司将其技术和知识产权转让给中国国内企业的政策。这些政策被认为旨在加强中国在各大先进技术领域取得领先地位的能力，涉及诸如“中国制造2025”等战略。
拟议的产品清单是基于广泛的机构间经济分析，并将针对从中国工业计划中受益的产品，同时最大限度地减少对美国经济的影响。建议关税的部门包括航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。
拟议清单涵盖约1300个单独关税项目，并将在公开通知和评论过程中进行进一步审查，包括听证会。这一过程完成后，美国贸易代表将对受附加关税限制的产品发布最终决定。
美方3日称，公布的清单是在美国贸易代表处在世界贸易组织（WTO）提出与中国磋商以解决中国歧视性技术许可要求几天之后发布的。这种磋商是世贸组织争端解决进程的第一步。如果美国和中国无法通过磋商达成解决方案，美国可能会要求成立WTO争端解决小组来审查此事。
事实上，对这个清单来的时间的预期，也经历了一波三折。
过去一周，第一财经记者从不同渠道获悉，美方可能发布清单的时间原本为北京时间3月28日凌晨、29日凌晨，但这一预期随即被打破。当地时间3月28日，美国贸易代表莱特希泽接受采访时表示，美国对华加征关税产品清单的公示天数将从30天延长至60天。换句话说，今年6月之前，美国不会对中国相关产品增收关税。莱特希泽还表示，中美之间有希望通过谈判来避免此次关税大战。此后，多方信息显示，美方再次发布清单的时间可能会至4月之后，为正式的中美对话“提高报价”打下基础。
中方：将出台反制措施
清单刚落地，中方随即发布严正声明。
中国商务部新闻发言人称，美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神，中方拟立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。同时，我们将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定，准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这些措施，近日将会公布。我们有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。
第一财经记者另获悉，中国常驻世贸组织代表团张向晨大使就美国 公布301 条款拟采取措施清单发表声明称，美国301 条款调查报告歪曲事实，东拼西凑，对中方妄加指责，完全不符合中国推进市场化改革、扩大对外开放和加强知识产权保护的实际情况。
美国根据301 条款调查报告，公布拟采取的限制措施，蓄意严重违反世贸组织最基本、最核心的最惠国待遇、关税约束等规则和纪律，是典型的单边主义和贸易保护主义行径。对此，中方强烈谴责，坚决反对。
他说，在多边贸易体制的历史上，301 条款肆虐一时，臭名昭著，遭到很多国家的抵制，世贸组织也于 2000 年初做出明确裁决，在此后十几年里，301 条款偃旗息鼓。现在，美国做出的不违反世贸组织裁决的承诺言犹在耳，美国政府关于以符合世贸组织规则的方式实施301 条款的行政声明墨迹未干，美国便公然针对中国采取301 条款措施，性质严重，影响恶劣。
张向晨也称，中方将采取所有必要措施，坚决捍卫自身合法权益。中方会立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。同时，将依据《中华人民共和国对外贸易法》的相关规定，准备对美输华产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这是应对紧急情况的必要措施，是遏制贸易保护主义蔓延的正义之举。
“美国的做法严重动摇了世贸组织的根基，使多边贸易体制面临空前险境。中国呼吁所有世贸组织成员和中国一道，坚决抵制美国的贸易保护主义行径。”他表示。
虽然3月23日当天，WTO总干事罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevêdo）在日内瓦举行的货物贸易会议上发表讲话称，积极的方面是，一些有冲突的成员依然在使用WTO作为讨论这些议题的平台。但3月30日，他对外表示，中国与美国之间若爆发全面贸易战，将对“全球经济产生严重影响”。对于中美之间的贸易冲突，阿泽维多警告，当前全球经济增长面临“迅速”下降的风险，“现在是世贸组织最艰难的时期之一。”
中国商务部公布对美国加征关税商品清单
美国时间2018年4月3日，美国政府依据301调查单方认定结果，宣布将对原产于中国的进口商品加征25%的关税，涉及约500亿美元中国对美出口。美方这一措施明显违反了世界贸易组织相关规则，严重侵犯中方根据世界贸易组织规则享有的合法权益，威胁中方经济利益和安全。
对于美国违反国际义务对中国造成的紧急情况，为捍卫中方自身合法权益，中国政府依据《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规和国际法基本原则，将对原产于美国的大豆等农产品、汽车、化工品、飞机等进口商品对等采取加征关税措施，税率为25%，涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元。（详见附件）
最终措施及生效时间将另行公告。
附件：对美国加征关税商品清单
商务部
2018年4月4日
附件：
美国贸易代表办公室（USTR）已经公布了对华301调查征税建议，那么这份清单会对中国出口造成多大影响。
这份45页的建议清单涉及中国约500亿美元出口，建议税率为25%，涵盖约1300个税号的产品。主要目标领域包括航空航天、信息和通信技术、机器人和机械工业等。
除了上述被视为中国可能在先进技术领域占据领先地位的相关行业外，关税清单中还包括钢铁产品、发光二极管、摩托车、医疗设备、人类医疗和兽医业使用的疫苗等医药生物产品。
根据中国海关总署的统计数据，2017年1~12月，中国对美国出口金额最多的产品类别是机电、音像设备及其零件、附件，金额达到1.34万亿元人民币，该类别产品也是此次美方关税清单中的重要目标。在该类别产品中，去年1~12月中国对美出口的核反应堆、锅炉、机械器具及零件总金额约6208.49亿元人民币；电机、电气、音像设备及其零附件则为7223.55亿元人民币。
同期，中国对美出口车辆、航空器、船舶及运输设备共1334.54亿元人民币，其中航空器、航天器及其零件出口85.70亿元人民币，铁道车辆除外的车辆及其零附件出口了约1025.12亿元人民币。
与此同时，光学、医疗等仪器、钟表和乐器等类别产品中国对美出口约721.16亿元人民币，对美出口药品约85.23亿元人民币，对美出口钢铁制品691.98亿元人民币。
美方关税清单中列出的产品，从化学品到发光二极管再到机械零部件，目前，已有美国行业团体警告称，这将损害依赖中国零部件的供应链，增加成本，并最终让美国消费者为此埋单，例如平板电视和机动车等。很可能受到美国关税冲击的汽车产品，包括通用汽车旗下的别克昂科威运动多用途车，该车在中国装配并在美国销售。
此外，清单上有超过200种产品美国去年并未进口，例如中国大飞机和通讯卫星，另一些则不太可能进口，如大炮武器等。
根据USTR发布的声明，关税清单公布后将开始进入公众评议和咨询期，持续两个月左右，之后USTR称，将发布一份“最终裁定”关税清单。USTR还决定在5月15日就此举行公开听证会。
在关税清单发布后，中国商务部发言人立即就此发表谈话称，准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。
第一财经记者近日获取牛津经济研究院相关报告，认为如果当前的贸易保护主义措施升级，从长期来看将危及世界贸易。全球贸易预警组织的统计数据显示，在过去两年中，美国强行实施的损害性贸易措施不断增加，但其他贸易伙伴针对美国的损害性贸易干预却一直在下降。
牛津经济研究院首席经济学家斯莱特（Adam Slater）认为，美国的政策可能是利用贸易伙伴的让步。具体的例子包括，美国和韩国同意对6年前签署的双边贸易协定进行修订，韩已同意对美进一步开放汽车市场，换取美国的钢铁关税豁免权。美国这种政策“成功”的危险之处在于，这将鼓励未来更多的“暴力策略”，逐渐侵蚀规则导向的世界贸易体系。（盛媛/文）
