政策解读
本报记者 李海楠
财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行三部门近日联合发布《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（以下简称《通知》）指出，当前，经济社会发展聚焦更高水平、更高质量，对创业担保贷款工作提出了更高要求。为此，《通知》明确从加大政策支持力度、优化申请办理程序等五方面进一步加大支持力度，加强财政贴息资金管理，提高资金使用效益。
近年来，为鼓励创业，国家出台了创业担保贷款财政贴息政策，资金支持力度也在不断加大，在切实减轻创业者和用人单位负担，助力大众创业、万众创新，扩大有效就业方面发挥了良好的引导和带动作用。然而，伴随经济社会追求更高水平、更高质量的发展目标，大众创业、万众创新正急需诸如财政贴息担保创业贷款的国家政策背书。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，人人创业创新是实现高质量发展的重要前提和促进条件之一，未来的创业创新政策也将对接这一要求而逐渐细化。其中，创业担保贷款财政贴息显然有助于解决创业者突破资金瓶颈，真正踏上创业道路。
政策支持力度扩大引关注
创业担保贷款财政贴息政策，是国家为促进创业带动就业而出台的一项重要举措，自2002年开始实施至今已经走到了第16个年头，且随着时间的推移和国家创业就业政策的调整，贴息政策也围绕贴息对象、范围、金额等一再调整，特别是伴随近年来大众创业、万众创新战略的深入推进，贴息政策的实施不仅切实降低了创业门槛和创业者负担，更实实在在地推动了大众创业、万众创新战略的实施。
正如《通知》所指出的，经济社会发展聚焦更高水平、更高质量，对创业担保贷款工作提出了更高要求，为此，《通知》围绕加大政策支持力度、优化申请办理程序、因地制宜推进工作、加强监督管理、做好组织实施等五方面强化支持力度。其中，政策支持力度的再扩大引来各界高度关注。
在支持政策方面，《通知》首先明确要扩大贷款对象范围，即除原规定的创业担保贷款对象（城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口）外，将农村自主创业农民纳入支持范围。
同时，将小微企业贷款对象范围调整为：当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业。
扩大支持范围的同时，《通知》还降低了贷款申请条件。其中，个人创业担保贷款申请人贷款记录的要求调整为:除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。
此外，《通知》还放宽了担保和贴息要求。对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，可通过创业担保贷款担保基金提供担保形式支持。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。
“国家通过财政贴息对创业贷款予以担保，本意旨在降低创新创业门槛，将让有着创新创业想法的群体意愿得以实现，减轻创业者以及小微企业初期的资金负担。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受中国经济时报记者采访时指出，如此一来，势必将逐步扩大创业创新群体，创造出更多就业机会和优质产品，继而助力实现经济社会寻求高质量的发展进程。
高质量发展与充分就业密切相关
大众创业、万众创新战略自推动实施以来，即被赋予了推动中国经济继续前行的“新引擎”，其背后，就是要确保在经济深度调整期，兼顾好转型升级与发展速度间的平衡。而在专家看来，这一点在当前寻求高质量发展的节点下仍未改变。
“高质量发展本质也是发展问题。”彭刚认为，大众创业、万众创新就是希望通过搭建众创空间平台，重视市场作用，激发每一个市场参与主体的活力，形成人人创新创业的格局。他表示，“如果大众创新创业动力和意愿能够得以释放，将有助于让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值，更有助于调整收入分配，创造社会公平，尤其是贫困家庭的孩子，有更多上升空间。
彭刚说，这符合我国一直秉承的发展理念，即寻求区域间均衡发展，破除二元制经济结构的初衷。其中，确保充分就业正是实现这一初衷的基本路径。
所谓充分就业，就是指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了就业机会。值得一提的是，充分就业并不是人人都有就业岗位，在充分就业状态下仍然存在一定数量的结构性失业和摩擦性失业，即因技术进步、产业结构、劳动年龄和需求偏好变化而引起的职业转换过程中的暂时性失业。
这种失业是优化人力资源配置的动态调整过程，是经济发展和社会进步的需要。充分就业通常用失业率、就业率等指标来显示。而实现充分就业所需的就业岗位充分的重任，自然就落在了大众创业、万众创新之上，至少，其带来的就业岗位与人数的增长，切实体现在了民众生活水平的改善之上。
“就业是最大的民生，也是民众参与就业过程最为关心且与其自身利益密切相关的。”彭刚强调，高质量发展与充分就业密切相关。当前，实现更高质量发展和更充分就业，对于解决我国新时期社会主要矛盾，增加广大劳动者的获得感、幸福感、安全感，促进社会公平正义至关重要。因此，必须把实现更高质量和更充分就业作为促进就业工作不断追求的首要目标，竭尽全力努力实现。“值得提醒的是，创新创业可分多个层面，也应该包罗万象。”彭刚说，只有不断降低创新创业成本和门槛，才能将蕴藏在大众创业、万众创新之中的无穷创意和无限财富转化为培育新时期寻求高质量发展的新增长点。
