本报记者 王彩娜
4月1日上午，中国社会科学院工业经济研究所建所40周年系列活动之“区域协调发展战略与雄安新区建设学术研讨会”在北京召开，与会专家们围绕新时代区域协调发展路径、薄弱环节以及体制机制创新等进行了深入研讨。
中心区与腹地如何“协调”？
“中心区和腹地间发展不平衡是区域经济发展不协调的关键问题。”中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长金碚将区域经济发展中的不协调问题概括为“心腹之患”，即中心区如果无法带动腹地发展，其本身的发展也会受到局限。
在金碚看来，当中心区集聚到一定程度后，会出现拥挤不堪的“心地狭窄”以及传统产业和高新技术产业接续的“腹背受敌”问题。
如何解决“心腹之患”？金碚认为，区域经济协调发展的一个重要理念就是“推心置腹”，要让中心区把腹地的发展带动起来，其中一个办法就是发挥中心区的扩散功能，“不仅要集聚，而且要扩散，也就是‘推心置腹’。”
解决“心腹之患”的第二个关键词是“心心相印”。金碚表示，当经济发展到一定程度后，在一个比较大的区域里只有一个中心是不行的，如果没有形成一个多中心相互有效竞争的区域格局，就意味着该区域的竞争存在缺陷。长三角、珠三角之所以发展特别好，重要的原因之一就是该区域有多个中心，且多个中心几乎势均力敌。
解决“心腹之患”的第三个关键词是“满腹经纶”，金碚表示，推动区域协调发展，需要构建通道、网络，把整个腹地带动起来。金碚强调，中国14亿人口，要求所有地区发展水平都一样是不可能的，所以“中心—腹地”这个关系会持续存在。而其中的关键是中心、腹地间要有一个比较良好的、良性的结构，都要向着高质量的方向发展，最终实现“腹心相照”。
聚焦京津冀协同发展
自京津冀协同发展战略上升为国家战略以来，京津冀地区一直是关注的焦点。如今4年过去了，京津冀区域经济一体化进展如何？
中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为，区域经济一体化包括四个阶段：第一阶段，取消对商品流通的限制，实现贸易一体化，这一般是最初级的；第二阶段，生产要素的自由流动，实现要素的一体化；第三阶段，区域经济政策协调一致，实现政策的一体化；经过上述三个阶段后，达到第四阶段，即完全的一体化。“目前，京津冀地区已经达到政策一体化，进入完全一体化阶段。”
孙久文在作了大量研究后分析称，自2014年以来，京津冀产业协作比以往有了很大提升，不再限于单一企业，而是以产业链条的形式转移。“产业分工程度高低是衡量区域经济一体化的重要标准之一。通过测算1995年—2016年京津冀区域的分工指数，我们发现京津间产业差异程度总体呈上升趋势，分工在不断提升。京冀间产业差异程度也在不断提升。但是，津冀间产业差异表现为先升后降，两地间分工程度差异不大。”
总体来看，目前京津冀协同发展态势良好，但仍存在一些挑战。孙久文认为，受经济差距、营商环境、政策红利、劳动力素质、公共服务等因素影响，劳动力的自由流动度还不足，北京的外溢效果比较有限，如何在要素一体化中缩小对人才吸引力的差距非常关键。同时，也要考虑如何提升京津冀三地的产业分工程度。
河北经贸大学副校长武义青强调，深入实施京津冀协同发展战略，既要坚持目标导向，即促进区域协调发展，形成新的增长极，也要坚持问题导向，即京津冀地区间发展差异仍较大，三地间联系比较薄弱，发展不平衡、不充分问题比较突出。“在现状和未来的目标中找到一条路径去实现两翼齐飞，助推三地协同发展。”
武义青认为，这一路径就是有序疏解非首都功能。通过疏解非首都功能调整京津冀地区的经济结构、空间结构，走出一条新路子，探索出一体化发展新模式。
对京津冀非重点对接区域，中国社会科学院工业经济研究所副所长李海舰建议，一是要正确认识竞争格局；二是要正确把握发展趋势；三是要正确定位自身。
李海舰表示，在非首都功能疏解过程中，对接区域间普遍存在竞争，尤其是非重点对接区域间竞争更为激烈，但这些地区在竞争中要正确把握“协调”的发展趋势，根据自身条件来定位，深入实施“腾笼换鸟，大进大出”，力争在新旧动能转换方面超过前列，谋求高质量发展。
