一项旨在节能增效的供热改革，2000年推行至今仍被忽视，百亿元设备成摆设，政府推不动、企业管不好、居民用不上，问题究竟出在哪里？
又一供暖季结束，你家缴了多少热费？
在北方集中供暖区域，除常见按面积收费外，实际还存在另一方式——计量收费。国家住建部2000年便提出“分户计量”的改革方向，通过“一户一表”计量，谁用热谁付费、多用热多付费，由此鼓励行为节能、提高用能效率。《节约能源法》也明确，“对集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费”。
近20年间，计量装置在北方大规模上马，花费高达百亿，换来的节能效果非但不尽如人意，还频现大量设备闲置、计量数据造假及“装假表、假装表”等问题。供热计量陷入政府推不动、企业管不好、居民用不上的尴尬困境，问题究竟出在哪里？
文丨朱妍
中国能源报记者
“推行计量以来，我们一直在想各种办法，希望从热力企业处得到计量数据，以展开更多研究。然而找了很多企业，要么根本拿不出，要么错误百出。数据是基础，可企业敢拿这些作为收费依据吗？”谈及分户热计量实施现状，中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心主任江亿直言。
如其所说，尽管2000年便已启推，我国供热计量发展并不顺利。除2003年后新建住宅强制性“一户一表”外，据住建部最近一次公开通报，截至2014年底，北方采暖地区已实现供热计量改造11亿平方米。力度空前、投入空前，推广却屡屡受阻，应用似乎走进了“死胡同”。多位专家向记者指出，计量本身并没有错，但问题出在如何计量，现行方式亟待调整。
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用得如何？
“不仅是老百姓不用，供热公司也很抵触”
2016年底，家住北京市大兴区彩虹新城社区的李韶春收到一块室温控制器，“供热公司说会统一安装，17年采暖季就能用上，可自行调节室温，暖气不用时直接关掉。收费也按用量来算，不再以面积为准。”
据大兴区城市管理委官方公示，彩虹新城已被列入该区执行居民热计量收费小区名单，且应在2017-2018年采暖季进入执行。但直到3月供暖结束，李韶春仍是按面积缴纳热费。
记者就此致电相关主管单位，对方称根据既有用户的使用反馈，不建议安装此表。“很多人反映装表后暖气没之前热，而且确实存在不少未完善之处，相关验收迟迟没能完成，没装也是为用户考虑。”
这不是个案。河南省鹤壁市住房和城乡建设局副局长程昌林坦言，该市1200万平方米的集中供暖区域，现已基本实现计量全覆盖，但真正在用的只有约45%。“该比例在整个河南已算高了，不仅是老百姓不用，供热公司也很抵触。”
另有多地相关负责人提出类似情况：因用户投诉集中，北京某热企去年只好拆除其所在区域约1/3的计量表；吉林此前安装的287万块计量表，目前基本全部停用；河南郑州7000多万平方米集中供暖区域，仅约1/7纳入计量，在用更微乎其微……
住建部原副部长仇保兴2013年就指出：“至少有4亿平方米安装计量装置的建筑仍按面积收费。价值30亿元的装置闲置，几百万吨标煤的节能潜力发挥不出来。”近5年过去，江亿表示，投入虽增至上百亿元，真正应用并产生节能效应的几乎为零。
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应该推吗？
“计量就像供热的‘眼睛’，我们尝到了甜头”
花费大量财力、物力，近20年推而不广，发展甚至长期事与愿违。供热计量缘起何处？究竟该不该大力推广？
记者梳理获悉，该项工作由住建部牵头推行，早在2000年便向全国供热系统转发过一份《天津市室内采暖系统设计管理暂行办法》，明确提出“分户控制、计量收费”等要求。后在2001-2015年度工作要点中，住建部每年都将此列为重点之一。
国家层面，供热计量不仅被写入《节约能源法》，还分别在“十一五”“十二五”节能规划中予以明确。截至去年底，《民用建筑供热计量管理办法》《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》等10余份文件，纷纷作出相关规定。
地方层面，除出台实施细则、完成改造任务，各地还需定期接受住建部监督检查，未按期完成者全国通报。去年12月，最新通过的《河南省节约能源条例》还提出，5年内完成全省所有既有建筑计量改造。
“只有把‘热’作为商品，按实际使用收费，才能避免过热造成的浪费，并真正促进建筑节能，谁保温谁收益。”江亿解释称。
北京热力集团相关负责人有着切身感触，“计量就像供热的‘眼睛’，让能耗有了统计，我们实实在在尝到了公建热计量的甜头。”目前，北京热力对5000多万平方米公用建筑实施了计量，对比显示，由按面积改为热量计费后，年均热耗可降低10%-20%。
而据统计，民用住宅若能用好计量，供热能耗有望降低三分之一以上，相当于每年节约标煤2000万吨以上，减排二氧化碳超5000万吨。
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为何难推？
“计量本身并没有错，问题在于如何计量”
方向既然正确，问题为何频现？“计量本身并没有错，问题在于如何计量，现行方式存在致命缺陷。”国务院发展研究中心研究员周宏春指出。
首先，“分户”方式理论上成立、实际却难应用。
周宏春称，因热具有传导性，可通过墙体传递，往往造成同一栋楼的住户用热相同，室温、能耗却各不一样，由此得出的热数据差异巨大。“‘暖’是一种感觉，与实际热值之间并非呈正相关关系，如边户、顶层住户墙体暴露较多，要达到同样温度，耗热远大于中间住户。建筑保温效果、供暖方式等都是影响节能的重要因素，不能唯计量表论。”
其次是计量表的使用维护。
吉林省城镇供热保障指导中心主任温成君清楚记得2011年那次“表荒”，多地蜂拥改造导致“一表难求”，表商一度从60多家激增至400多家，参差不齐、鱼龙混杂。“大批计量表上马后，质量怎么保证？后期由谁维护？”
上述北京热力负责人则指出，分户热计量比公建复杂得多，“同一栋楼的热计量不单靠一块表或一个阀门就能实现，牵涉到每家每户。整套系统运行，还涉及设备到底合不合格、能不能用、会不会增加用户系统阻力等问题，所以至少得经过1-2个供暖季检验调试。而现有验收多关注是否装表，未顾及后期运行，常出现交表后数据不准或根本无法传输等情况。”
第三则因供热企业不积极。
现行计量收费为“多退少不补”，采暖季前用户先按住宅面积一次性缴费，计量收费若低于前者，供暖结束后予以退费，高出部分无需补缴。“若真正全面实施热计量，热企将比现在多亏损一半以上，甚至难以为继。”多位业内人士坦言，企业无法从节能中受益，反倒增加运行成本，自然没了积极性。
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出路何方？
“以单体建筑或热力站的总热量作为计量依据”
“其实我们也很迷茫，计量是件好事，省里也明确下了任务，但面对各种制约，下步工作确实还在摸索。”程昌林道出疑问，供热计量的出路究竟在哪儿？
在江亿看来，要真正通过计量推动节能，亟需调整当前技术路线。相比“分户”方式，以单体建筑或热力站的总热量作为计量依据更合理，同时可解决早期高能耗建筑高于基准值部分的热量由谁承担的问题。改变现有经营模式，将热力站前面的一次网与热力站后面的庭院管网分开运行，二者再按热力站计量数据结算。
“计量的实际落点并非每家每户，而在热入口。对一栋楼或单个热力站的热入口进行计量，再由其所属用户按面积等实际情况分摊付费，不仅大大简化流程，利于得到真实数据，分户墙传热、保温水平不均等问题也可解决。”江亿称。用此方式，表具、管理、维护等成本也相对较低，如在热力站装表成本只有分户方式的1%左右。
周宏春认为，计量也离不开政策支持。通过税收优惠、财政补助、贷款贴息等方式，激励热企积极参与；按合同能源管理办法，将北方城市节能基金使用与节能改造、供热改造绩效挂钩，鼓励地方政府增加配套资金或与其他项目结合等方式加大投入。
同时，制定国家供热法规和中长期规划，建立部门间协调机制形成合力，引导地方行为并加以监督。对计量改革不达标的城市，可采取禁止申请中央财政补贴资金、参评国家城市荣誉称号等约束措施。
“相较新建住宅，既有建筑的改造难度更大。首先还需为其‘穿衣戴帽’，做好老旧建筑保温工作。”中国城镇供热协会副秘书长牛小化表示，计量工作虽由住建部牵头倡导，但其毕竟处供热体系下游，单靠一个部门协调处理远远不够。
记者手记
关于供热计量的走访，进展并不顺利。在运设备寥寥无几、主管部门不愿多谈、热力企业大多无奈，甚至有相关负责人坦言，大家对供热计量的印象正慢慢淡化，恢复按面积收费将是趋势。
累计投入上百亿元的重点工程，难道就此付诸东流？
我国北方城镇建筑取暖面积达141亿平方米，而集中供热是首选方式。作为一项精细化管理的节能制度，供热计量不仅可在满足供暖需求的基础上获得更为舒适的体感，还可降低建筑物热耗，提升能源利用效率。如何让供热计量真正发挥实效，或有3方面值得重视。
首先应重视用户行为节能。
计量本身不产生节能效应，而是通过“多用热、多付费”的方式倒逼用户节能。记者走访发现，真正对此了解的居民并不算多，不明内容、不会调温，甚至不少人家的计量表闲置成了温度计，最常用的“调温”方法是穿短袖、开窗户。
同时，计量并非一家一户、一厂一地的“任务”。以一栋居民楼为例，仅靠几户人家按量付费，并无预期成效，唯有整楼齐心协力才可真正实现节能。面对北方地区如此之大的能源消耗基数，还应养成行为节能、按需取热。
其次亟待明确各方责任，齐抓共管、协同推进。
记者曾多次联系某地供热办（该部门隶属当地城管委）采访，得到回复称，“我们不作回答，实在要问就找建委。”当地建委却觉委屈，“我们只负责前期安装、验收，运行确实不归我们管。”还有居民提出，计量表坏了只能找供热公司。后者却说，维护是表商的事儿，我们既未购买也没安装，理应谁装谁负责。供热计量真的是块“烫手山芋”？
作为一项系统工程，供热计量涉及住建、财政、发改、技术监督等多个部门，谁都不能置身事外，谁也难以独担责任，齐抓共管才是解决之道。
第三，计量管理也需因地制宜。
有业内人士告诉记者，计量工作是有试点的，最初在河北唐山、承德及天津、甘肃榆中等地，的确看到了节能效果，此后向整个北方地区推广时，却未充分考虑各地不同的气候、建筑、用能等实际情况。
“例如，东北气温远低于几个试点，一旦遇到零下30摄氏度等极寒天气，易造成计量表失真甚至失灵，根本无法使用。”设备怎么选、标准怎么定、采用何种方式，归根到底还要因地制宜、按需计量。
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责编 | 闫志强
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