DRC高端访谈
本报记者 胡畔
随着中美关系进入新阶段，经贸合作作为中美关系“稳定器”的作用更加重要。但特朗普政府针对中国对美出口与投资出台多种贸易投资保护主义措施，让“中美打响了贸易战”的声音愈演愈烈。
中美贸易摩擦的根源在哪儿？该如何理性应对？未来，中美经贸合作的前景又将如何？为此，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心副主任隆国强。
隆国强认为，中美双边贸易产生摩擦，既有基本原因，也有深层次原因。我们对此要保持平常心，理性对待，通过构建中美双边自由贸易安排，让中美双边贸易平衡稳定发展。从长远来看，中美经贸合作的前景依然广阔，我们要把握住个中机遇，而不是选择用贸易战的方式来解决问题。
用平常心看待中美贸易摩擦
中国经济时报：您认为，中美贸易产生摩擦的根源在哪儿？
隆国强：中美双边贸易之所以出现摩擦，基于以下几个方面的原因。
首先是基本原因。由于中美双边经济贸易合作的内容丰富、规模庞大，双边往来较多，在此基础上，作为世界第一、第二大的贸易体，难免会出现各种摩擦。
其次是中美双方的关注重点不同。对于中方而言，关注重点是中国企业对美出口，对美投资遭遇不公平待遇问题。例如，对中国企业而言，由于中美两国制度不一样，文化不一样，意识形态也不一样，因此，美国对源于中国的对美投资会额外施加一些国家安全的审查，这给中国企业对美投资带来很多不确定性。对于美方而言，关注重点则是知识产权保护、双边贸易失衡等问题。
造成中美双边贸易失衡的原因是非常复杂的，既有美国储蓄率过低、财政赤字过大、国际货币发钞国地位（特里芬难题）等决定美国贸易逆差的基本面原因，也有香港转口、双边海关统计计价差异和全球价值链导致中国对美出口包含国际转移价值等夸大双边贸易失衡的原因，更重要的是两国比较优势、产业结构、国际分工和国际竞争力等方面的决定性影响。
此外，中美贸易摩擦还有更深层次的原因，即美国把中国定义为战略竞争对手。正因如此，美国在考虑对华经贸关系之时，一方面要考虑保护好自己的经济利益，希望分享中国经济发展的机遇，进一步打开中国市场。另一方面，还会在各个层面上给中国带来困扰，经贸手段构成了美国对华战略的一部分。
所以，在中美贸易摩擦中，美国对华的一系列经贸政策可以从两个角度来看，其中既有经济利益的考虑，又有战略利益的考虑。从经济层面来看，打贸易战是不理性的，但从战略层面来看，打贸易战可以收到遏制或扰乱中国之效。
总而言之，中美经贸既有巨大的合作空间和共同利益，同时也不可避免地产生很多摩擦、冲突、纠纷，这是非常正常的。我们需要深入地分析个中原因，理性对待，理性解决。
要构建中美双边自由贸易制度安排
中国经济时报：您认为，该如何理性对待中美贸易摩擦问题？您对此有何建议？
隆国强：首先，中美之间出现贸易摩擦是很正常的，通过何种方式来解决这些摩擦才是重点。在贸易问题上，中美之间需要互相尊重，要通过磋商、谈判的方式来解决。任何一方试图通过贸易战的方式来迫使另一方作出改变、让步，都是不现实的。处理好双边关系，理性对待最重要，这是最基本的态度。
其次，在磋商、谈判的过程中，一定要对症下药。例如，在中美双边贸易失衡的问题上，一定要先找准导致中美双边贸易失衡的主要原因，之后对症下药，方能取得实效。美方认为，导致双边贸易失衡的主要原因，一是中国政府的“不合理、不公平”政策导致中国企业取得的国际竞争优势，二是源于中国对本国市场的保护。但这一判断并不准确。实际上，2017年中国货物贸易顺差总计2.87万亿元人民币，占GDP比重为3.47%，经常项目差额占GDP的比重1.5%。
这说明中国的进出口是比较均衡的，中国的贸易政策与体制并没有过度追求顺差。我认为，美国企业在中国进口市场上相对第三国企业竞争力不够强，才是导致中美贸易持续失衡的重要原因。
在找到主要原因后，又该如何解决呢？我的建议是，构建中美双边自由贸易安排，这是一个让中美贸易平衡稳定发展的制度安排。
首先，中美自由贸易安排将为双方企业在对方市场提供更加优惠的待遇。构建中美双边自由贸易安排，在两国货物贸易、服务贸易、投资、技术合作等方面大幅度消除制度性壁垒，将为中美两国企业在对方市场获得稳定的优惠待遇，也是符合世界贸易组织规则的制度安排。中美两国经济结构存在巨大互补性，美国在中国进口市场上的主要竞争对手不是中国本土企业，而是与美国发展阶段类似的第三国企业。双边自贸安排将为美国企业在中国市场提供优于其竞争对手的待遇，有利于美国企业更好地利用中国市场机遇，提高在中国进口市场的份额，有利于逐步解决中美双边贸易失衡问题。
其次，中美自贸安排将为中国企业在美贸易投资活动提供稳定的制度环境。美国外资安全审查机制不透明，动辄依据国内法规发起单边贸易保护措施，并且把中国企业当作主要对象，是影响我国企业对投资和贸易活动的最大不确定性因素。中美自贸安排不仅将为中国企业在美国市场上提供更加开放优惠的待遇，而且有利于降低中国企业对美贸易投资活动的政策风险，减少不确定性。
第三，中美自贸安排将有利于释放中美互利合作的巨大潜力。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，消费升级、产业结构升级和绿色转型发展将为美国企业提供巨大的市场机遇，美国提升基础设施、发展高新技术产业等也将为中国企业提供新的合作机遇。构建中美自贸安排，不仅有利于化解当前中美经贸关系中的突出问题，也有利于释放两国互利合作的巨大潜力。
因此，中美双方都应该从稳定中美关系的大局出发，尽快将自由贸易安排的谈判工作提上日程，尽早启动可行性研究与谈判工作。中美双边投资协定谈判（BIT）已经有较好基础，可以从恢复BIT谈判入手，分阶段构建中美双边自由贸易区。
中美经贸合作仍然前景广阔
中国经济时报：您认为，未来中美贸易关系将会如何发展？
隆国强：第一，客观而言，未来中美贸易间的摩擦会越来越多。因为随着两国战略关系的变化，两国经济贸易的内容越来越丰富、接触越来越多，相应的摩擦也会越来越多。企业层面的摩擦在一定时候，会上升到政府层面的摩擦。这是必然现象，我们需要以平常心看待。
第二，理性对话、消除误会将是未来处理双边关系的重要步骤。换而言之，就是要顺应两国发展的客观要求，建立和完善双方交流、磋商合作的对话机制。
第三，未来，中美之间的经贸合作空间会更大。随着中国产业结构、消费结构的升级，必然会在高科技产品、服务业上创造很多需求。而美国在这方面具有竞争优势，将会获得更多的合作机会。美国不仅要看到中国市场规模的扩大，更应该注意到中国内部结构升级所带来的巨大机遇。
总而言之，随着全球高新技术的发展，给中美双边带来了更多的发展新机遇。中美双方唯有合作，才能从中受益，互利共赢。可以说，未来的中美经贸关系，前景非常宽阔，机遇非常多，不过摩擦依然不会少。我们要以平常心对待这些摩擦，寻找解决之道，但不是通过打贸易战的方式。打贸易战解决不了问题，也没有赢家，最终结果只会是两败俱伤。
