乡村振兴调查（二）
本报记者 林春霞
今年中央1号文件强调，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”，要求“鼓励社会各界投身乡村建设”。
习近平总书记在今年全国两会上重点强调了乡村的“五个振兴”目标，今后乡村必成为人们投资创业的热土。
目前乡村吸引人才的主要制约因素有哪些？下一步应如何鼓励并引导各类人才到乡村创业创新？怎样才能留住人才，使他们真正安心在乡村发展创业？
人才是乡村振兴的决定性因素
浙江省委组织部副部长温暖在接受中国经济时报记者采访时说，今后乡村必将成为“双创”的重要阵地，要鼓励并引导各类人才到乡村创业创新。
温暖认为，人是生产力三要素中最积极、最活跃的要素，也是一种可持续开发的资源。人才引领创新、创新驱动发展、发展成就人才，乡村振兴战略离不开人才，人才在这个闭环中将发挥核心作用。
温暖建议相关部门要及时研究制定政策举措，通过对口帮扶、有效激励、税费减免等措施，吸引更多优秀人才在希望的田野上实现梦想、成就人生。
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来在接受本报记者采访时也表达了类似看法：“人才是乡村振兴的重要因素，要鼓励并引导各类人才到乡村创业创新，留住人才非常关键。”
姜文来分析指出，目前大多乡村吸引人才的有利条件尚未形成，仍存在很多制约因素，具体表现在五个方面。一是乡村收入低，收入渠道窄，和大城市相比机会少；二是农村教育落后，孩子在农村教育感觉没有前途，为了孩子的未来向城市转移；三是各种文化设施相对落后，休闲、娱乐等满足不了人才需求；四是人才上升的空间有限，仕途难以有大的上升空间；五是乡村是人情社会，办事等人情因素占有很大成分，外来人融入需要一定的时间。
河北省浙江商会常务副会长、河北省浙融投资股份有限公司董事长陈千朗对乡村振兴战略也十分关注。他在接受本报记者采访时表示，乡村振兴前景广阔，但是投资要慎重，先研究后出发。
陈千朗判断的依据是农村经济发展是新的课题，特别是随着乡村振兴战略的实施，今后将会有很多发展机遇，但就目前来看投资时机还未成熟，还有许多制约因素。因为农村建设虽然取得了显著成果，但是总体来说还是落后于城市，特别是各种生产生活配套设施建设不完善。具体表现在基础设施落后，思想上不解放，政务服务执行不到位，农民主体地位与利益得不到保障，乡村的软硬件环境还有待改善，特别是基础设施和社会公共服务与城市差异悬殊，人才交流相对应的政策措施需要改革理顺。否则即便在那里投资，也吸引不了人才，留不住人才。
应多措并举破解瓶颈
姜文来认为，欲破解乡村现实存在的这些难题，需要多措并举，逐步加以改善。
姜文来说，在人才吸引方面：一要大力培养乡土人才，他们的根本来就在乡村，通过培训等方式培养爱乡村的当地人才，如利用高职、高校资源，培训乡村急需的人才，当然国家在此方面要给予政策性支持，如减免学费等；二要引进人才，通过大学生村官等方式让大学生走进乡村，让大学生为乡村振兴出力；三要通过产业吸引人，乡村振兴需要产业支持，好的产业有利润可赚，就会吸引资金进入，人才就会随着资金流动而进入；四要乡村振兴帮扶，和机关院校结成帮扶对子，促进乡村振兴。乡村振兴人才要不拘一格，只要能为乡村振兴作出贡献的人都是人才。
在环境改善方面，姜文来认为，我国农村基础设施普遍比较薄弱，需要加大基础设施的投入，特别是水电路以及相关的服务。加强基础设施建设，缩小城乡之间的差距，加强乡村文明建设，扬乡村文化正能量，弃不良习俗，为人才发展提供良好的环境，使之成为有文化、有前途的乡村。
此外，姜文来指出，目前当务之急须提升乡村教育水平，缩小城乡教育差距，让乡村教育质量向城市教育质量看齐，这也是留住人才的重要方面。
对于如何吸引人才，陈千朗认为，首要做好相应人才引进工作，要有一套合理的制度安排。畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，聚天下人才用之。其次，要着力为企业提供必要的创业创新条件。让农村的产业、环境留住人，让愿意留在乡村的人才留得安心。
陈千朗还就如何破解乡村发展瓶颈提出了五点建议：一要体制机制创新，把资源盘活，让人才与资本等资源要素有序流到农村去。需要加大对乡村基础设施建设的投入，以人为本、依法行政，完善乡村政务环境，并对建立在户籍制度上的医疗、教育、社保、住房保障、土地制度进行改革，等等。
二要推进利益共享发展理念，乡村二级大力改进政务商务环境与城里接轨，让创业者有信心，让投资者有利可图，让乡村得到可持续发展，农民得到实惠，有共同利益才能发展得好。
三要在硬件环境上加大投入，完善基础设施，加强环境污染治理，快速提高乡村文化品质。改善农村基础设施，包括通硬化公路、解决安全饮水、整治河流沟渠、改造农村电网、开通移动4G和宽带网络等。
四要在软件环境上加强民主法制建设，增强诚信文明意识，打击宗派地方恶势力。加大对村级党务、村务、财务的公开与监督力度。
五要重点扶持乡村特色产业，大力发展特色农业、品牌农业、互联网农业，加快农业全产业链建设，促进农村一二三产业融合发展，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。
