提问：国税和地税合并对我国税收体系有什么影响？是否影响财政和政府行为？政府行政是否会影响社会再分配？
宋鸿兵答：国税和地税，在很多国家其实并没有分拆，它是个统一的税务系统。我觉得两者合并在一起，可以有助于提高效率。就像美国的国税局IRS，全国的税收事务都归它统管，没有再区分地方的和联邦的，不存在地方税务局与之相配套的问题。
其实这就是一个征收税收的总的体系，税款征收上来之后，再由国家和地方进行资金分配就可以了。这个问题，从技术层面上来说，并不是太难以实现，中国目前应该有条件做到这一点，技术问题并不是阻碍统一税务系统的原因。
应该说，要不要这么执行，只看中央对这个问题的决心，看这件事情的利弊得失。如果收益明显高于成本，那么就会实施。
从新任财政部长最近的发言来看，也明确了一个原则。就是改革的方向是要推动改革开放，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，进一步激发市场主体活力，促进实体经济发展。从这个角度看，一个统一的税务系统，是优于中央和地方分割的旧系统的。
那么国税地税合并，会对政府和财政行为造成什么样的影响？
我觉得，可能会对地方政府它花钱的预算方面都造成一定的影响。因为以前如果国税地税是两套系统的话，那么地方政府有可能通过增加地方的税和费，特别是费的一系列这种行为，去为自己获得更多的小金库收入。让有的地方富，有的地方穷。这除了有道德风险之外，也会使各地之间形成不公平的税务环境，企业的负担也会有形或无形地增加。
但是如果你现在收钱的这个体系统一都归中央，地方政府就失去了实施这种行为的动机。因为你收的税费再多，也都是交上去，再由中央统一分配，你收得多不代表就能分得多。所以从这个意义来说，可能对约束地方财政会有一些帮助，因为统一税务系统之后地方政府丧失了多受税费多收益的通道，至少是堵死了合法合规的通道，再加税加费的动机就没有了。
那么会不会影响社会再分配呢？当然会间接地影响社会再分配。对企业来说，隐性的税费负担降低了，他们多劳多得的积极性就会更高，从而惠及企业和员工。中央财政实力增强之后，对民生的投入也就更有保障。
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