——在第九届中国经济国际研讨会上的主旨发言
2018年1月19日
■国务院发展研究中心副主任 隆国强
新年伊始，香港金融研究中心、国务院发展研究中心市场经济研究所和中国人民银行金融研究所在美丽的香江之畔联合举办第九届中国经济国际研讨会，围绕“中国房地产市场与经济金融稳定”进行交流研讨。我代表国务院发展研究中心对各位嘉宾表示热烈欢迎和衷心感谢！预祝研讨会取得圆满成功。
2017年秋，中国共产党胜利召开了第十九次全国代表大会，提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了我国发展今后三十多年的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这不仅会深刻影响中国房地产市场与金融市场，也会对世界经济产生重要影响，会给香港带来重大发展新机遇。我愿意借此机会，结合中共十九大精神，围绕如何理解和认识高质量发展及其影响，谈几点看法。
一、中国经济转向高质量发展本质上是发展方式的根本转变
改革开放以来，中国经济经历了30多年的高速增长，是人类经济发展史上的一个奇迹。但是，由于发展方式比较粗放，在环境资源、社会方面付出了较高的成本，过去的发展方式存在质量与效益不够高、不平衡不协调的问题，是不可持续的。中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，具有内在的必然性。
首先，转向高质量发展是我国社会主要矛盾转变的内在要求。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。
发展的“不平衡”是指重大结构性失衡，表现在诸多方面，比如经济发展与社会发展不平衡、经济社会发展与生态环境保护的不平衡、区域城乡发展的不平衡、实体经济和虚拟经济不平衡以及收入分配不平衡，等等。发展的“不充分”说的是总量和水平问题，经济发展的质量与效率、市场竞争等方面还有很多不足，同世界先进国家相比，还有不小的距离。
主要矛盾的变化事关全局，决定了经济工作的方向和重点，要求我国经济发展切实转向高质量发展。
其次，转向高质量发展是跨越中等收入陷阱的客观要求。“二战”以后一百多个中等收入经济体中只有13个成功迈入高收入行列，成功跨越中等收入陷阱的这些经济体有一个共同点，就是都实现了由数量型增长到高质量发展的转型。2017年我国人均GDP将达到9400美元左右，未来一个阶段，是建设全面小康社会的决胜期，也是从中高收入向高收入迈进的关键期，必须坚持质量第一、效益优先，扎实推进质量变革、效率变革和动力变革。
最后，转向高质量发展是实现现代化强国目标的必然要求。党的十九大报告提出了中国未来发展的新目标，即在2020年实现全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在一个13亿多人口的大国建设现代化强国，是一项前无古人的伟业，需要我们付出更加艰苦的努力，也需要从根本上实现发展方式的转变，切实转向高质量发展。
转向高质量增长，意味着经济增长的动力发生转变，从以往依靠生产要素投入为主要驱动力，变为主要依靠效率的提升。而经济效率的提升，一是要靠资源配置效率提升，要把资源配置到具有更高效率的部门和企业，集中表现为经济结构的升级。二是要靠技术创新，新技术、新服务、新生产方式、新商业模式带来新经济活动，同时，用新技术改造提升传统产业，推动生产方式发生深刻变革。新经济部门与传统产业转型升级共同形成经济增长的新动能。三是要靠管理水平的提高。四是要靠附加价值的提升，特别是在全球生产价值链上地位的提升。五是要靠生产要素质量的改善，特别是人力资源的改善，同时，一些新的要素如信息（大数据）在经济发展中的作用日益显著。
转向高质量发展意味着经济发展更加均衡和协调。经济发展与社会发展更加协调，城乡差距、区域差距和收入差距缩小，不同地区、不同职业的国民能够更加平等地分享发展的成果，发展的包容性明显改善。
转向高质量发展意味着供给与需求更好地匹配，面对消费者不断升级的需求，供给侧能够提供更高质量的产品和服务，消费者能够有更多的选择。另外，供给方创造的新产品与新服务能够更加顺利地推向市场，创造新需求、引导新需求。
转向高质量发展意味着发展更加可持续。既有金山银山，又有绿水青山，生态环境持续改善，城市乡村更加美丽。金融风险、社会风险、环境风险不断下降，防范化解重大风险的能力明显增强，经济社会发展更加稳健。
转向高质量发展本质上是中国经济发展方式的根本转变。实现这种转变需要付出艰苦的努力。一是要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，真正落实“以人民为中心”的发展理念，纠正GDP至上、速度优先的政绩观，树立质量第一、效益优先的新政绩观。二是要深入推进体制改革，形成一个有利于高质量发展的体制机制。构建适应新发展理念需要的指标体系和考核体系，引导政府和市场主体的行为。形成更加开放、公平、透明的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，实现优胜劣汰。三是要进一步扩大对外开放，以“一带一路”为重点，推动形成全面开放新格局。坚持平等合作、互利共赢的原则，坚持共商共建、共享的理念，把“引进来”与“走出去”相结合，更加充分地利用“两个市场、两种资源”，加强创新能力的国际合作。推进贸易投资自由化、便利化，引领全球治理体系向着更加开放、高效、包容、可持续方向演进，为中国发展营造良好的外部环境。
二、转向高质量发展是防范化解重大风险的根本之道
转向高质量发展和防范化解重大风险是相辅相成的关系。一方面，防范化解重大风险是顺利转向高质量发展的基础。从世界各国发展的历史经验看，经济社会结构的重大转型期往往蕴含较大的风险，如果不能有效防范化解重大社会风险，一旦酿成经济金融危机，会给经济社会发展带来巨大冲击，甚至打断转型发展的节奏，因此，行稳才能致远，必须守住不发生系统性风险的底线。必须有效应对内部与外部不确定性的冲击，消除长期积累的风险隐患，才能为中国经济发展转向高质量发展创造有利条件，实现稳中有进。
当前和未来一个时期，是防范化解重大风险的关键时期。一方面，要高度关注、有效应对外部风险的冲击，包括贸易投资保护主义的影响、主要经济体宏观政策调整的跨国溢出效应以及国际地缘政治动荡的冲击等等。另一方面，更重要的是，要消除国内长期积累的风险隐患。中央把防范化解系统性金融风险作为当前三大攻坚战之一，并采取了一系列的重大举措。针对杠杆率较高、影子银行等潜在金融风险，通过加强监管力度、整治金融乱象、补齐制度短板，金融业脱实向虚的态势得到初步扭转，金融去杠杆取得一定成效。针对地方债风险，经过三年多地方债置换，地方政府债务偿还压力总体有所减轻。中央出台了一系列规范地方政府举债的措施，对违规担保、名股实债等隐性举债渠道进行规范。针对房地产市场的问题，去年以来，一、二线和部分三、四线城市密集出台了限购、限价、限售、限贷等行政性措施，房价快速上涨的势头有所缓解。中央对防范化解重大风险的高度重视，防范化解重大风险取得了初步成绩，让我们更有信心。但是，我们也必须清醒地看到，防范化解系统性金融风险的制度基础尚不牢固，任务还十分艰巨。需要在健全制度、完善房地产市场长效机制和加强金融监管上持之以恒下功夫。
另一方面，转向高质量发展是防范化解重大风险的根本之道。当前中国经济中存在的风险隐患，很大程度上都和以往粗放型、速度型的增长方式有关，转向高质量发展，有利于消除产生这些风险隐患的根源。
去年12月刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，2018年要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在防范化解重大风险等攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。
新一年宏观经济政策将保持稳定性、连续性。通过保持宏观政策的稳定性、连续性，确保经济增长处于合理的区间，为打好三大攻坚战提供坚实基础。同时，抓住经济整体上向好的有利时机，加大改革开放力度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局。为转向高质量发展奠定制度基础，从根本上消除产生系统性重大风险的制度隐患。
三、内地转向高质量发展将为香港带来新的重大机遇
内地经济转向高质量发展，既是发展阶段的重大变化，也是发展方式的根本变化，将会对中国与世界产生深刻影响，也会给香港的发展带来很多新的重大机遇。
首先，会给香港的发展带来新的市场机遇。内地转向高质量发展，必然伴随着消费结构与生产结构的加速升级，消费者对更加优质的产品与服务的需求快速增长，生产者对先进技术、设备和更加高效的生产性服务的需求快速扩张，将会对香港的旅游服务、教育服务、医疗服务等生活性服务业和金融、物流、法律、会计等各类生产性服务提供更大的市场需求。
其次，会给香港带来新的投资机遇。按照转向高质量发展的要求，内地将大力推进构建全面开放新格局，稳步推进“一带一路”建设，以服务业为重点扩大外资的市场准入，金融、证券等诸多服务领域将进一步扩大开放，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理体制。这一系列重大开放举措，都将为香港提供新的投资机遇。
最后，会给香港与内地带来新的合作机遇。香港一直是内地联通世界经济的重要桥梁，比如，内地每年引进上千亿美元外资和对外投资，香港都占六成左右。无论是内地进一步扩大开放引进外资，还是内地企业走出去，都会带来与香港进一步合作的新机遇。另外，香港在创新人才、金融服务、法律服务、知识产权保护和前沿科技资信等方面具有独特的优势，内地转向高质量发展，将更加重视加强创新能力的国际合作，这也会带来内地与香港开放创新领域合作的新机遇。粤港澳大湾区上升为国家战略，将焕发出更大生机和活力。
女士们，先生们！
香港具有多方面优势，在国家发展中一直发挥着独特作用。相信香港能够再一次抓住内地经济从高速增长转向高质量发展的重大机遇，积极推进“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设，再创新辉煌。
谢谢大家！
主 编丨毛晶慧 编 辑丨高珂
