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本轮PPP浪潮自2014年兴起以来，高潮迭起，热点不断。国家部委、各地政府共计发布了数千个政策文件，推出了海量的PPP项目库，应用领域不断拓展，社会资本参与热情高涨，各种金融“创新”不断应用到PPP项目中来。与此同时，也形成了PPP大跃进和PPP产能过剩的局面，出现了支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化等问题。由此引发了监管上的连锁反应，财政部、国资委、金融监管部门近期出台一系列加强监管和规范的文件，大有“山雨欲来风满楼”之势。
看来PPP去产能、挤水分、缩规模、强规范是不可避免的。PPP似乎也走不出“一放就乱、一管就死”的行业管理怪圈。如何走出这个怪圈，值得我们去反思和思考，这也是对“放管服”改革成效的检验。笔者认为，PPP要行稳致远，不要盛行一时，需要“五行相生”，不要“五行相克”。即在决策政策上要三思而行，不要随意而行；在PPP项目供给参与上要要量力而行，不要负重前行；在项目操作上要知行合一，不要矫言伪行；在项目融资上要简单易行，不要行军动众；在PPP推进上要相向而行，不要相背而行。
要三思而行，不要随意而行
PPP存在的乱象，或多或少与政策考虑不周相关。开始推行PPP时为了加大力度，要求地方PPP项目统统入库，不入库的不得列入财政支出年度计划。地方因基建缺钱则尽可能多申报项目入库，也不管前期工作是否成熟，再加上有些省级政府出台新规，要求入库项目超过一年没进展将强制退库。市县政府为了保住入库项目，大干快上，急不可耐地委托咨询公司做“一方案、两评估”，而项目前期工作非常薄弱，有的仅仅是概念，项目可研都没有。心急吃不了热豆腐，这样的PPP项目质量可想而知。因此，PPP政策应尽可能考虑周全，预见执行时可能走样的情形，及时发现问题和采取措施。地方执行时更不应随意而行，忘了初心，将商业项目也包装成PPP。
要量力而行，不要负重前行
古话说得好，力微休负重，言轻莫劝人，对PPP参与各方来说也是如此。对于政府方而言，要根据自身财力、监管与履约能力、行政效率等，有序推出规模适度、领域合适的PPP项目，不要不顾及自身财力大搞PPP运动，或者短时间内用完财承额度。对于社会资本方而言，亦要量力而行，资金实力雄厚的投大项目，资金实力小的投小项目，不要没有多少钱就用高杠杆融资，一旦后续出现运营风险，项目资金链断裂风险高。咨询机构更应量力而行，自身咨询经验和能力不足的，不要为了拿到项目而低价竞标，中标后给政府出馊主意，甚至与社会资本方勾连，到头来会害人害己。
要知行合一，不要矫言伪行
PPP是一个系统工程，涉及到金融、财务、法律、工程管理、公共政策等多学科的、方方面面的理论和专业知识，只有理论理念而不脚踏实地干是做不好的，没有理论指导而蛮干也同样做不好。这轮PPP有不少创新，与过去特许经营类PPP相比，政府付费类PPP政府承担的风险和责任更多，是新事物，再加上特许经营项目热是十多年前的事，参与者要么退休，要么位居领导岗位，目前各方的PPP人才都非常缺乏。人才短缺，PPP培训班异常火爆，这也催生了很多所谓的PPP专家，实际上不少人一个项目都没有真正参与过，靠耍嘴皮子到处讲课，大讲特讲新理念，误人子弟。为此，推进PPP好理论与实践相结合，实践出真知，在干中学，在学中干，做好示范精品、经典项目，不断总结经验后再推广，不要搞拉长版BT、没运营的假PPP。
要简单易行，不要行军动众
大道至简，删繁就简，是做成事的基本原则。PPP也是如此，2016年清华大学PPP研究中心主任王天义先生为此撰文呼吁PPP要简单易行。当前，国内PPP存在简单事情复杂化的倾向。首先，PPP的初心复杂化，包括政府治理改革、熨平财政支出、民营化、混合所有制等初心，其目的是说PPP意义重大。殊不知，初心太多反而没有目标。实际上PPP核心目标就一条：提高公共设施运营效率和公共服务水平，其他都的是要围绕这个初心来开展。其次，有些地方将不同的项目过度打捆成PPP，动辄投资几十亿、上百亿。实际上很多地方连简单的单体项目都做不好，这样复杂的打捆，支付责任大，风险分担复杂，绩效考核难度大，后续隐患不少。最后，PPP融资结构越来越复杂，一个规模不大的PPP项目，搞了很多联合体，什么施工的、设计的、投资的都是。联合体自己没多少钱，又通过夹层嵌套引入基金搞明股实债、小股大债，融资杠杆越高越大，依附其上面的食利者越来越多，由此造成的财政金融风险也越来越大。因此，PPP的联合体也不要兴师动众，不到10亿的中小项目根本不需要那么的联合体，融资交易结构越简单越好。
要相向而行，不要相背而行
人心齐，泰山移。PPP全生命周期管理需要各方的积极参与，相向而行，形成合力。特别是在项目签约落地建成之前，更需要与之相关的发改、财政、建设、行业主管、税务、工商、规划、环保等多部门的密切配合，充分开展前期论证和建设过程的协调工作，监督社会资本把项目建设好，为后续运营打下坚实的硬件基础。在运营阶段也同样需要政府各部门的配合，支撑实施机构与社会资本长期合作、平等履约、强化绩效考核，提高公共服务的水平。
