不久前召开的中央经济工作会议明确提出，要推动国有资本做强做优做大，以管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。经济日报推出专栏《专家洞见之李锦谈国企改革》，特邀中国企业改革与发展研究会副会长、中国企业研究院首席研究员李锦就如何改革国有资本授权经营体制、推动国有资本做强做优做大等话题进行评析，欢迎关注并参与讨论。
建立授权经营体制是重点
授权经营国有资产制度，是国家将国有资本的出资人权利给予国有资本运营公司，并由企业自主经营，从而形成权利和义务的法律规范，推动经营体制改革和完善。
当前，经营性国有资产主要采取的是两级制授权经营方式。国资委等履行出资人职责的机构，按照一定方式直接管理国有企业，二者间没有中间层。两级制下，出资人代表按一定方式直接管理国有企业，没有中间层，极易导致政企不分。政府既是社会经济的管理者，同时又是国有资产所有权的代表者，国有企业出资人的职能由几个不同部门分别行使，国有资产授权经营公司缺少独立支配国有资产的权利，难以真正行使国有资产收益、处置和重大决策决定权等。
党的十八届三中全会提出，组建若干国有资产投资运营公司。也就是说，由国有资产投资运营公司代表国有资产出资人对子公司行使股东享有的权利。这种三级制授权经营模式，无疑是一种创新。“国资委—控股公司(国有资本投资运营公司)—国有企业”三级制，不仅符合以国有资本改革带动国企改革、政府仅以出资人身份管理国有资产的思路要求，而且这将进一步明确国有资本的权属及政府的职能定位，有效消除由政府意志直接决定国有企业行为而造成的工作积极性降低、流程化管理低效等问题，有利于国有企业建立现代企业制度。（阅读全文）
关键是把经营权交给企业
分清所有权与经营权的关系，做到授权到位。对于企业来说，在日常生产经营中，以维持和扩大正常经营为目的的资产处置情况经常发生，若事事报批，则势必影响经营成本与效率，不利于企业经营。
明确各个主体的地位，做到职责清晰。改组或组建国有资本投资、运营公司是此轮国企改革中的一大亮点，这意味着今后国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这一平台，通过规范的法人治理结构，以市场化的方式往下层层传导，真正实现政企分开。国资监管机构以“监”为主，国有资本投资、运营公司以“管”为主，企业本身以经营为主，各归其位，这是改革的关键。
科学界定授权界限，防止国有资产流失。设定“经营权”的授权权限，出发点是防止国有资产的渎职性流失与经营性流失以及“混合型”流失。所谓渎职性流失主要是指不负责任、滥用授权、重大决策失误、截留国资收益造成的资产流失；所谓经营性流失是指因经营管理不善，导致企业严重亏损的资产流失；“混合型流失”则前两者兼有。在现实生活中，这既是企业经营不力的客观结果，也是授权界限不清的具体表现。
最后，对资产处置的有限授权，必须施以严格、具体的监管。必须进一步加强资产监控的有效手段，通过计算机联网、数据总控等方式，随时了解企业运营状况。力争做到监管与企业经营行为同步。各级国资委应建立国有企业巡查制度，深入企业了解经营情况。（阅读全文）
以国资改革带动国企改革
对于国资委而言，重点是“授得下与管得好”的问题。政府作为出资人只委派被授权企业的董事、监事和决定被授权企业本身的重大问题，不干预被授权企业的经营，不干预被授权企业对于公司行使股东权。但应加强对被授权企业的考核监督，建立考核监督体系。
对国有资本投资、运营公司而言，重点是“接得住、放得下与管得好”的问题。国有资本投资运营公司主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立，应具备完善的资产管理、股权代表管理、全面预算管理、审计监督管理制度。目前，中粮集团、国投等中央企业正在试点改建、改组。
对于国有企业而言，重点则是“接得住与经营好”的问题。企业是国有资产保值增值的实际承担者。所以，各项改革举措不论直接的间接的、治本的治标的，都应围绕质量第一、效益优先的“授权经营”这一主题来展开，通过完善授权经营制度，来解决好国有企业难以充分走向市场和效益低下的难题。
可以说，以国资改革为主，重点改革授权经营体制，是找准症结，牵住了改革的“牛鼻子”，将收到一子落地全盘活的效果。（阅读全文）
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编辑 / 李劼
设计/ 卢嘉
来源 / 经济日报
