本报记者 刘慧
“2017年全球经济温和复苏，全球旅游全面增长，增速继续高于GDP增速，欧洲反过度旅游引发对可持续发展问题的关注。产业融合趋势在政策推动和产业实践两个层面得到强化，旅游投资热潮涌动，一系列新标准的出台和实施，将引导旅游新兴业态实现健康发展。”
这是中国经济时报记者从中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学旅游研究中心、社会科学文献出版社日前共同发布的《旅游绿皮书：2017-2018年中国旅游发展分析与预测》中获得的信息。
绿皮书中由宋瑞主编执笔的主报告指出，2017年，我国全面深化改革进程的推进，为旅游发展创造了良好环境。2018年是我国改革开放40周年，面向未来，要推进旅游发展改革和创新，发挥旅游作为美好生活风向标、社会融合黏结剂、现代经济创新者、生态文明引领者、人类命运共同体的构建者等作用。
绿皮书显示，财政、税收、金融、土地、乡村振兴和生态文明建设等方面的改革举措，正在逐渐消除旅游发展所面临的产业要素和支撑条件等方面的制约，为旅游发展创造了良好条件。
数据表明，近年来，我国整体投资增长缓慢，尤其是民间投资增速下滑，然而旅游投资却保持着相对较高的增速。据国家旅游局的预测，2017年，我国旅游投资将超过1.5万亿元。面对旺盛的旅游市场需求，大量资产雄厚的跨界企业进驻旅游业，纷纷向休闲农庄、特色乡村、乡村精品民宿、低空旅游、智慧旅游、精品酒店、特色旅游小镇、旅游度假区、体育旅游、自驾车房车营地、邮轮游艇、旅游演艺、主题公园等各个细分行业投资。
绿皮书指出，从投资总量上看，在大量资本投入丰富旅游产品供给的同时，部分领域、部分地区已经出现投资过度的迹象。正如多年前的主题公园投资热、酒店投资热一样，近些年的在线旅游投资热、旅游综合体投资热和民宿投资热，一些新兴的领域（如房车营地、特色小镇等，甚至像南极旅游这样的小众产品）也可能重走“过度投资—过度竞争—恶性竞争—行业受损”的老路。尽管从谁投资谁负责的角度看，投资成败本是一个市场行为，但由此所带来的资源浪费、生态破坏、社会影响是值得关注的社会问题。
从投资体量上看，近年来“大投资、大企业、大项目”的趋势进一步强化。投资者贪高求大。地方政府在引入投资商时也常以投资额大小作为选择的主要依据。大项目、大投入固然有利于推动供给体系快速发展，但行业的健康发展需要多样化的供给体系。完善的行业生态系统既需要高大上的旅游项目发挥引领和集聚作用，也需要小而美的旅游项目满足多样化和个性化的需求。
宋瑞建议，为了更好地推进我国旅游的改革与创新，中央是否可以考虑成立跨部门工作委员会，将休假制度与税收、财政、劳动保障、民生等结合在一起予以综合调控。与此同时，研究景区管理体制分类改革。目前我国约有2万家景区，其中A级景区5000余家，随着《建立国家公园体制总体方案》的实施，将改变目前分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园的现状，构建以国家公园为代表的自然保护地体系，带来自然资源管理方式、监管机制、资金投入和使用机制、差别化保护方式、考核问责制度、生态补偿制度、社区共管制度等一系列制度改革。
与此同时，完善旅游改革创新顶层设计。从41个国家级旅游业改革创新先行区中找到可复制的经验。
