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作者简介：
高小杰中南投资公司运营部副经理
近期各地政府已经进入的PPP的92号文核查的高峰期，本次的大检查虽然仅仅是合规性检查，但笔者认为这是一次政府“诚信履约”的一个检验，日前在网上非常火的银行禁止对PPP放贷，我想一部分原因也是出于政府的“诚信履约”问题。PPP到底能走多远，如何去保障PPP的可持续性，笔者从以下几个方面提出自身想法。
首先是方向，方向决定了一段路的长短。
1、我国政府引入PPP的目的是通过该模式引入社会资本参与公共设施的建设，提高社会亿资源配置效率，为我司经济发展提供良好的基础环境。
纵观我国的PPP市场搞得如火如荼，无论大城小城都在搞PPP，而这场浩大的城市扩展运动（笔者认为PPP是城市更新的载体）到底是对是错，是否冒进了，笔者无法给出答案，但笔者根据一些数据做了一些分析，本项数据借鉴清华大学副教授龙瀛关于“收缩城市”的一些研究数据，以龙瀛副教授2000-2010年的数据研究表明，在我国六百多个城市当中，2010年-2010年有180个城市人口在减少的有180个城市，具体如图1.0。数据有些遥远，笔者梳理了2010年-2016年人口普查数据，具体如表1，从表中可以发现我国2016年的城镇化率已经到达57.35%，超过了世界平均平均水平，然而我国的劳动力人口比例却在逐年降低，老龄化人口与新增人口基本持平，而我国未来的人口政策如何变动尚未明朗。
图1.0 人口流失城市分布图
表1.0 人口统计表
人口数据统计表
指标
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
年末总人口(万人)
138271
137462
136782
136072
135404
134735
134091
城镇人口(万人)
79298
77116
74916
73111
71182
69079
66978
城镇人口占比
57.35%
56.10%
54.77%
53.73%
52.57%
51.27%
49.95%
15-64岁人口(万人)
100260
100361
100469
100582
100403
100283
99938
劳动人口占比
72.51%
73.01%
73.45%
73.92%
74.15%
74.43%
74.53%
65岁及以上人口(万人)
15003
14386
13755
13161
12714
12288
11894
老年抚养比(%)
15
14.3
13.7
13.1
12.7
12.3
11.9
人口出生率(‰)
12.95
12.07
12.37
12.08
12.1
11.93
11.9
人口死亡率(‰)
7.09
7.11
7.16
7.16
7.15
7.14
7.11
人口自然增长率(‰)
5.86
4.96
5.21
4.92
4.95
4.79
4.79
人口净增长量
810
682
713
669
670
645
642
老龄化净增长
617
631
594
447
426
394
注：1981年及以前人口数据为户籍统计数；1982、1990、2000、2010年数据为当年人口普查数据推算数；其余年份数据为年度人口抽样调查推算数据。总人口和按性别分人口中包括现役军人，按城乡分人口中现役军人计入城镇人口。
数据来源：国家统计局
根据上述数据，笔者认为PPP在“城市化运动”过程中应用上应当分类处理，对人口密度增加及十大中心城市的城市群做扩张运动的同时重点关注收缩城市，重点用PPP模式推进收缩城市的城市更新。
其次是诚信履约，诚信履约是推动PPP的核心动能。
PPP的可持续性的前提是双方的诚信履约，在长达10年-30年的合作过程中，如果人类的婚姻，在合作期间需要的是双方彼此的诚信，项目公司融资是最明显的体现，国内大部分PPP项目的融资是依托在项目未来可预期的现金流，其背后隐含的便是项目公司股东强大的诚信能力，而我国国内企业的诚信系统已经相对健全，而政府的诚信体系及公务员信用体系尚需加强，虽然李总理在多次会议上要求各级政府官员决不能“新官不理旧账”，但整体而言目前的法律环境对社会资本方依旧劣势，笔者认为资产证券化市场的火热与PPP融资市场的冷清的鲜明对比是对该问题的最好印证。
2017年国内资产证券化市场应收账款ABS占比高达25%(笔者认为PPP资产证券化实质为应收账款ABS),而在今年年初各大银行却开始收紧对PPP的融资放贷，两者鲜明的对比，笔者认为这隐含着银行对政府信用的存疑，因此政府信用体系及公务员信用体系的公开化法制化迫在眉睫。
图2 企业ABS类型占比分析图
最后根据以上数据及目前92号文政府普查的现状，笔者建议各级政府及社会资本方应当关注城市的分类，对城市进行充分诊断后再对PPP的实施及介入进行针对性选择，同时呼吁政府加强政府信用体系及公务员信用体系的建设，尽快完善PPP的诚信履约体系，增强PPP项目的隐形信用。
特别感谢
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