建言献策 梁彦喜
根据调研，企业在降低社会保险费率的呼声较高，这项工作的开展目前存在以下问题。
1.缴费压力大，企业负担重。企业用人成本逐年上升，面临“不涨工资，招不来人，工资涨上去，企业吃不消”的困境。单位“五险一金”缴费费率达到40.65%左右，较高的社保费率影响企业上调工资的积极性，给企业经营带来一定压力。
2.缴费持续性差，人员流动性大。小微企业属劳动密集型企业，一般技术含量不高、规模小、实力弱，资源有限，对职工入职岗位要求不高，加上企业未来经营不稳定、有的甚至难以长期存活，工资待遇一般，岗位吸引力不强，职工流动性较大。加之管理水平不高，职业发展通道、员工培训、工作氛围、企业文化等方面欠缺，员工离职率居高不下，除管理层相对稳定，一线员工平均2-3年换一批。
3.缴费热情低，参保比例不高。根据调研的情况看，登记为个体工商户的单位，在社保征缴清查后，一般只为2-3个负责人缴纳社保，规模稍大一点的也只为几个管理人员缴纳。大部分企业以员工流动性大为由，变相补几百元的社保费用，由员工自己去缴纳，没有统一缴纳养老保险等社保。
4.缴费基数不科学，小微企业员工待遇低于平均水平。目前，社保缴费基数下限按照当地社会平均工资60%-300%比例执行，而很多企业特别是劳动密集型小微企业，统计在岗职工上年度平均工资时是不被纳入统计范围的，员工实际工资水平低于缴费基数（相当于70%的水平）、工资增速低于社会平均工资增速。因此，出现每年个人缴费在增长，但员工现实所得反而有所减少的情况。调查走访的6家商贸企业和6家广告企业，2016年平均工资2800元左右，仅为调查所在地平均工资4044元的70%，若再扣减社保的个人部分，到手工资已接近最低工资标准。
对此建议：
1.加大宣传力度，提高社保参保意识。针对目前社保参保率不高，参保积极性不强以及欠缴等情况，加大宣传力度，分对象、分险种，开展政策咨询解读宣传，不让政策性保险在各类保险宣传中缺位，被一些商业保险替代。既强调社会保险对企业而言是义务，强制参保，实现社会公平。也对员工而言是权益，不缴纳或其他变相方式实为侵权行为，主动维权，主动参保。
2.考核社保覆盖率，逐步实现全民参保。随着社会保险制度改革的深入，社会保险制度全覆盖已基本实现，针对农村居民、城镇居民、灵活就业人员、企业职工、征地农民等多种类型人员设计不同的养老保险，标准不一样，待遇不一样。但是，用人单位及职工远未实现社会保险全覆盖。应结合现执行的“五证合一”登记制度和全民参保登记，对取得社会保险登记证的单位办理参保登记，会同工商部门对所有工商登记单位进行核对，了解劳动者未参保情况，切实做好养老等社会保险费的征缴工作，实现人员和单位参保全覆盖，保障每一名劳动者至少参加一种养老保险，从而实现政策普惠和社会公平。
3.多措并举提升社保征缴力度。在全民参保登记的基础上，一是加强部门配合协同，工商、税务、银行和社保多部门协同力度，结合“放管服”制度改革，体现社保政策强制性，统筹制度改革和政策实施，保障社保征缴和公平。二是将社保缴纳情况纳入企业诚信指标体系，把参保情况公开透明，社保为企业制度性成本，而不是规避偷逃目标。三是全面加强地方劳动保障部门社保征缴力度，将现企业职工养老保险和机关事业单位养老保险机构合并改名养老保险局，整合力量整合资源。四是尽快推行“五险”统征，统一基数、统一申报资料，并尽早实现电子化，便于征缴，减少社保内部的几个险种分别稽查征缴，给企业在人力、物力和时间造成重复浪费。五是做实缴费基数。在社保缴费基数60%-300%的范围内，一个企业不统一按一个标准缴纳，如统一按60%的标准，应按员工实际工资缴费，高薪的多缴，增强基金抗风险能力。
4.尽快实现全国统筹，树立政府诚信。在人口红利时期为发达地区贡献大量劳动力的欠发达地区省份收支不平衡越来越严重，时至今日，一部分地方政府已不可能解决填补缺口，唯一的途径是，既要加强地方社保责任提高征缴力度，不断提高参保率，还要尽快实现全国统筹，保障退休待遇支付。应加强社保政策的研究，提高其预见性和持续性。对社会保险各险种开展以来的情况进行调查，摸清各险种缴费基数对缴费比例影响变化情况；摸清各险种保险待遇项目变化的情况；摸清各险种基金结余以日后支付能力情况，为正确确定社会保险费率提供依据。应研讨社会保险费率确定方法，建立科学合理的社会保险费率确定模式。应完善临时性下调社会保险费率政策，根据各地经济运行状态，在确保社会保险待遇按时足额支付的情况，结合社保基金结余等因素，采取阶段性、临时性下调社会保险费缴费比例。
5.还欠账增收益，提高保障水平。要降低社会保险缴费比率，做好结余社会保险基金保值增值相当重要。一是建立社会保险基金增值率考核制度，促进基金保值增值工作开展。对各级社保基金保值增值情况进行量化考核，建立全国统一的考核指标，每年进行考核奖惩，促进社保基金保值增值。二是尽快做实社保欠账。社保欠账已是共识，市以下国有企业改革基本完成，应尽快从中央和省属国有企业资产划拨充实社保基金。三是进一步拓宽社保基金保值增值渠道。要在社保基金现行政策规定的运营渠道中，精打细算，统筹安排，实现增值最大化。要认真执行现行银行社保基金优惠利率政策和银行利率上浮政策，使基金多增值；要充分运用现行银行定期与活期存款利率差别，多存利率高的档次，实现良性循环，使基金多增值；加强社保基金预算管理，尽量用当期收缴基金支付当期的费用，把银行活期存款降到最低额度，长短结合科学安排存期，使基金多增值；拓宽渠道，有计划稳妥地安排社保基金进入资本市场运营，使基金多增值。通过加强社保基金保值增值工作，提高社会保险基金支付能力，为降低费率提供物质保证。
（作者系民建娄底市委秘书长）
