——访国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平
■中国经济时报记者 曹方超
近期召开的中央经济工作会议对我国当前经济形势进行了分析，并对2018年经济工作作出部署。随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也由高速增长阶段转向了高质量发展阶段。围绕推动高质量发展，会议强调要做好8项重点工作，而“推动形成全面开放新格局”正是其中之一。那么，该如何正确理解做好2018年对外开放工作的内涵？会议又对2018年的对外开放工作提出了哪些具体要求？对此，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平。
贯彻落实对外开放核心理念
中国经济时报：总体而言，中央经济工作会议在对外开放方面作出的部署具有怎样的内涵？
赵晋平：中央经济工作会议对对外开放工作作出了全面安排。会议指出，要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。这是对党的十九大对外开放总体战略思路的具体部署，进一步明确了2018年对外开放工作的方向。正如习近平总书记在十九大报告中所强调的，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。2018年我国将贯彻落实这一核心理念，朝着进一步扩大开放的既定目标稳步前进。
从内涵上看，会议对2018年对外开放工作的部署主要体现为三个落实。一是落实党的十九大报告提出的“推动形成全面开放新格局”的战略部署。二是落实中国经济由高速增长向高质量增长转变的战略任务。三是落实稳中求进的工作总基调。
在对外开放方面的五大要求
中国经济时报：此次会议对我国对外开放工作提出了哪些具体要求？
赵晋平：会议对2018年对外开放工作提出了五个方面的具体要求。
一是关于放宽市场准入和加强投资环境建设的新要求。其中强调了“要有序放宽市场准入”。这一方面明确了我国在市场准入方面要进一步放宽的总体方向，另一方面也是落实稳中求进的工作总基调，要渐进式地推动准入放宽，以防范在开放过程中可能面临的风险。同时，市场准入的逐步放宽也体现了高质量发展的要求，将有助于促进现代服务业等关键领域的投资性准入开放，优化产业结构，提升我国在全球价值链中的地位。
二是关于促进对外贸易平衡和高质量发展的工作要求。其中提到的“促进贸易平衡”，是我国长期以来推进对外贸易健康发展的基本方针，不仅有利于我国对外贸易的可持续发展，同时更将为全球贸易再平衡发挥重要作用。
三是关于“要大力发展服务贸易”的新要求。当前我国正处于由贸易大国向贸易强国迈进的关键时期。大力发展服务贸易是我国推动贸易转型升级，实现高质量发展的内在要求。同时也是我国培育参与国际竞争合作新优势的客观要求。此外更是满足民生改善需求，提高服务商品供给能力的有力抓手。
四是关于继续推进自由贸易试验区改革试点的新要求。从2013年上海自由贸易试验区改革创新工作启动至今，全国已经设立了11个自贸试验区，形成了覆盖东中西部地区的自贸试验区网络，并且通过先试先行在很多领域积累了成功经验，而这些经验在经过充分论证和实践检验后已经陆续在全国范围内复制和推广，今后需要继续在深化改革和扩大开放方面探索新途径、积累新经验。
五是关于有效引导支持对外投资的工作要求。近年来，我国对外投资保持着持续快速的发展势头，但在企业“走出去”步伐加快的同时，也出现了一些非理性、不合规的投资现象。其中一方面是在房地产、酒店、体育俱乐部和娱乐业等领域的盲目性投资，这类投资具有较大风险且带有投机性特点，很容易受到市场波动的冲击和影响，为企业对外投资的可持续发展埋下较大隐患。另一方面由于受到人民币贬值市场预期的影响，一些企业利用对外投资的方式，实际上却在进行国内资产的转移。
因此，国家要在继续大力支持我国企业“走出去”的同时，对企业进行有效引导，加强投资真实性监管，保证对外投资的“高质量”和可持续发展。
全面落实高质量发展要求
中国经济时报：2018年作为下好“高质量发展”这盘大棋的关键年，又该如何落实上述要求？
赵晋平：在有序放宽市场准入方面，应进一步复制和推广自由贸易试验区已经取得的成熟经验，全面实行准入前国民待遇+负面清单的管理模式，按照高水平的国际经贸规则不断推进，进一步缩减负面清单的长度，以达到更高水平的开放。同时，应为外商投资营造良好的、符合国际规范的营商环境，抓紧完善外商投资的相关法律，加强知识产权保护。
在促进贸易平衡发展方面，2018年应更加重视发挥出口和进口对经济平衡和结构调整的重要作用。国家已经在2018年起举办进口博览会、下调部分产品进口关税等方面作出了部署，有利于促进进口增长，进一步满足国内消费者和企业对国外产品的需要，同时还有利于缩小对外贸易顺差，改善对外贸易环境和条件。在出口方面也要满足高质量发展的要求，长期以来，我国的出口主要依靠大量资源和劳动力要素投入增长驱动，缺乏拥有自主知识产权的品牌和技术支撑，导致出口商品的附加值率偏低、产业分工处于全球价值链的中低端位置。因此，2018年还应进一步提升出口商品的附加值率，在推动企业创新、打造自主品牌、加强产品设计研发能力等方面继续发力，培育我国企业和产品的国际竞争新优势。
在服务贸易方面，近年来，我国在促进服务贸易发展方面采取了许多积极举措，服务贸易保持持续较快增长态势，对带动国内服务业发展和经济稳定增长作出了贡献。服务贸易出口竞争力也逐步提升，2017年前11个月甚至超过服务贸易进口，实现了服务贸易总体顺差。但总体来看，我国服务贸易国际竞争力仍然较弱，在很多现代服务领域，比如金融、电信、物流、教育、医疗等领域在很大程度上缺乏较强的国际竞争力。因此，2018年我国的服务贸易创新发展试点工作应在巩固以往成绩的基础上进一步扩大实施范围，重点在管理体制改革、财税政策支持、平台建设和服务业准入开放等方面加大力度，提升我国服务贸易的国际竞争力，为实现贸易强国建设目标打造坚实基础。
在自贸试验区试点工作方面，2018年将继续加大改革力度，充分发挥国家开放型经济新体制建设“试验田”的作用。同时，作为深入推进自贸试验区改革的重要标志——自由贸易港的建设也有望在2018年取得实际进展。
在对外投资方面，2018年我国应进一步鼓励和支持企业“走出去”，积极参与“一带一路”共建，提升我国企业的国际竞争力和国际化经营水平。同时，也要对对外投资进行正确引导，加强风险预警，帮助企业增强风险防范意识，真正使我国企业“走出去”能够行稳致远。
主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹阳
