锐观察 郭锦辉 以往，每到周末或者假期，不少人都会纠结去哪玩。而现在，乡村旅游正成为许多人出门休闲的首选。 在满足消费升级的背景下，乡村旅游一直是政策关注和扶持的重点对象。近日，国家发改委等14部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》，明确了2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益的发展目标。 近年来，旅游业作为我国市场化程度最高的行业之一，已经逐渐成为国民经济的支柱性产业。乡村旅游作为旅游业的一个分支，因其既融合三产，又连通城乡，更富含“乡愁”，适应城市居民日益增长的周边短途休闲度假消费需求的独特优势，呈现出超出一般旅游业态的蓬勃活力，在提高城乡居民生活质量、推进经济社会持续发展、促进贫困地区脱贫攻坚等方面发挥了越来越重要的作用。 公开数据显示，2016年，全国休闲农业和乡村旅游上规模的各类经营主体已达30多万个，比上年增加了4万多个，增长15%以上。全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益。 不过，乡村旅游在快速发展的同时，也存在一些问题，并逐渐制约着乡村旅游的可持续发展。根据笔者的梳理，这些“短板”表现在以下五个方面。 从认识上看，一些地方对乡村旅游的理解不深，缺乏合理的规划。有的乡村旅游开发存在较大的盲目性，没有发挥特色，机制不够健全，只重规模，不讲质量。 从项目上看，遍地开花的乡村旅游存在同质化严重、经营方式粗放等问题。乡村游景点大多有采摘园，产品特色不明显，有的经营方式单一，无法满足游客的多样化需求。 从设施上看，一些地方的投入不足，基础设施相对落后，交通、信息化建设等成为制约乡村旅游的明显短板。一些自驾游的游客有时候甚至不容易找到目的地。 从管理上看，一些乡村旅游项目只看眼前，不顾长远。乡村游品牌缺乏，吸引力和影响力有限。有的乡村旅游还割裂了农耕文化与现代旅游的联系，并未真正重视人文资源的开发和培育，本地村民与产业脱节，缺乏对乡土文化的深度挖掘等。 此外，在一些地方，乡村旅游发展的专业人才缺乏，从业人员素质不高。有些地方还存在利益分配不公，村民利益没有得到充分保障。 当前，我国的乡村旅游可谓雨后春笋，它已经不同于传统景点景区式旅游，也不同于早期的农家乐，而是要走综合一体化的现代乡村休闲旅游模式。在“互联网+”的背景下，乡村旅游还要转换发展思路，在思维方式和行动上与“互联网+”相匹配。但是，一些地方仍存在认识不足、重视不够、落实不力等问题，严重影响了相关政策的落地。正因为如此，此次《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》从改善乡村旅游基础设施和配套服务、优化乡村旅游扶持政策和长效机制、推动乡村旅游区域差异化发展等方面提出了针对性、操作性强的政策措施。 乡村旅游应该如何打造品牌、提升品质？各地在实践中有不同的探索，各方也为此开出了很多药方。比如，有的专家建议推进乡村旅游业态多样化，推动“生态+”“文化+”“时尚+”等跨界融合，挖掘农业的多种功能，开发民俗文化、养生养老、农业公园等新形式，丰富乡村旅游的内涵。 不过，应该看到，发展乡村旅游，不是说“是乡村就能发展乡村旅游”，也不能单一地依靠政府扶持。说到底，各类政策在整合优化现有资源的同时，更希望通过带动作用，形成促进乡村旅游发展提质升级的合力。只有保持乡土本色、扬长避短、因地制宜，才能织就乡村旅游的靓丽图画。