7月14日—15日，全国金融工作会议在北京召开。习近平在会上指出，要设立国务院金融稳定发展委员会。受到大家关注和热议。

　　那么金融稳定发展委员会是什么呢？为何要设立呢？

　　先来看习主席是怎么说的：

　　要加强金融监管协调、补齐监管短板。设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。

　　地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。

　　金融管理部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。

　　要健全风险监测预警和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。

　　可以看出，设立国务院金融稳定发展委员会，强调了党中央对金融工作集中统一领导。有了统一的协调机构，就可以有效防止九龙治水、各自为战的局面，防止监管不足或监管过度，有力有效有序地引导资本服务实体经济。

　　再来看下人民日报新华社是怎么解读的？

　　1、人民日报头版刊登评论文章称，全国金融工作会议提出要让金融回归本源，更好服务实体经济，金融业要聚焦主业、强化服务、审慎创新、稳健发展。

　　2、人民日报评论员二论做好当前金融工作。文章称，管住货币信贷“总闸门”，防范化解重点领域风险，加强风险源头管控。要严密防范化解流动性风险、信用风险、影子银行业务风险、资本市场异常波动风险、保险市场风险、房地产泡沫引发金融风险。

　　3、新华社刊发评论员文章称，维护金融安全是治国理政的一件大事，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题；深化改革是金融业发展的根本动力，一系列改革创新举措都是为了加强金融监管协调、补齐监管短板，为金融安全筑牢体制机制的“防火墙”。

　　4、人民日报“侠客岛”微信号称，单一的监管主体已无法对被监管机构的业务范围全覆盖，监管真空就会有监管套利；未来三会不是简单的合并，厘清具体金融产品本质和功能更重要。

　　那么金融稳定发展委员会具体会有什么职能呢？

　　从字面看，稳定与发展是国务院稳定发展委员会的主要职责，而且稳定在前发展在后，稳定金融市场为主，发展金融市场为次，只有金融市场稳定了，才会有好的发展。

　　而在早前，中投公司原副总经理谢平曾在其主持的CF40课题报告《中国金融改革的12个热点问题》中较为详细地阐述了类似于金融稳定发展委员会的机构的主要职能，其观点是——

　　在一行三会基础之上，建立有实权的金融稳定委员会。

　　核心是明确责任追究机制，起草金融稳定委员会联合监管原则，分解落实到金融监管的各个环节，建立至上而下的联合监管问责机制，确保金融稳定委员会工作不仅限于监管信息沟通，而是切实推动解决当前一行三会之间金融规则打架、对金融机构和产品监管标准不统一、金融监管存在真空等问题，督促明确监管责任、 加强对系统重要性金融机构的监管和处罚、对一行三会有责任追究权等，切实提升金融监管的权威性和有效性。

　　可见，设立国务院金融稳定发展委员会的一个重大意义在于解决一行三会之间的监管“踢皮球”问题。北京大学国家发展研究院副院长黄益平也曾在公开场合表示，现行金融监管体制缺少“决策者”，金融监管光“协调”是没用的，关键是要能达成并落实决策。

　　谁会领导金融稳定发展委员会？

　　交通银行首席经济学家连平表示，国务院金融稳定发展委员会是国务院层面的权威决策机构，应该会由国务院领导担任负责人，委员会的办事机构可能设在央行。国务院金融稳定发展委员会不是咨询机构，而是以问题为导向的专业决策机构，对于深化改革、金融协调监管将起到重要作用。

　　中央财经大学金融学院教授郭田勇认为，成立国务院金融稳定发展委员会其目的也是为了加强金融监管协调，补齐监管短板，并不是另起炉灶。未来应该会由中央银行牵头引领，统筹发展。

　　交通银行金融研究中心首席金融分析师鄂永健表示，金融稳定委员会将会是一个负责具体金融监管协调、有明确职责和权利的部门。而从“强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责”来看，央行将在金融稳定委员会中占有比较重要的位置。

　　下一步，金融稳定发展委员会会怎么做呢？

　　人民日报援引中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼的观点表示，下一步，建议明确委员会的职责边界和议事规则，统筹现有的分业监管机构，提升监管协调的权威性和有效性，协调监管交叉性金融风险，通过金融监管协调机制的加强和提升，深化金融监管体制改革，优化金融风险监管覆盖方式，以更好地应对金融机构在综合化经营过程中可能会产生的流动性风险、信用风险、操作风险，防范引发全面影响经济和社会发展的系统性风险。

　　新成立的金融稳定发展委员会与一行三会是什么关系呢？

　　首先肯定的是，此前市场预期“一行三会合并”被证伪。在国务院层面设置统筹监管机构,一行三会仍然相对独立。黄益平指出，国务院金融稳定发展委员会应该在一行三会之上。“放在国务院的层面，与一行三会存在上下级关系，监管协调起来比较容易。而过去一行三会之间的协调则是四个平行机构之间进行的，不那么容易。”

　　成立金融稳定发展委员会，我们还需要get哪些要点呢？

　　“去杠杆”转向“稳杠杆”。方正证券首席经济学家任泽平分析认为，这一次金融工作会议传递出来两个非常重要的信号，第一个信号是从过去监管的竞争到监管的协调，所以成立了金融稳定委员会。第二个重要的变化，从去杠杆变成稳杠杆，给出缓冲期。所以，他认为市场之前对由于监管所带来的经济硬着陆的风险得到了缓释。2017年中国经济将二次探底、产能出清。

　　强化了属地风险处置责任。中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示，强化属地风险处置责任对于地方政府在过去一些金融实践中的行为有一定指向作用。某些地方政府热衷于发展金融，特别是互联网金融出现之后，很多地方持支持态度，但是地方政府有了热情却不能承担责任，从而导致了道德风险。风险处置的属地责任意味着，地方政府的风险防控被前置，在促进金融业发展的同时，要考虑是不是具有处置风险的能力，在鼓励发展金融业的时候就会比较审慎。

　　金融强监管时代来临。海通证券姜超认为,本次金融工作会议提出,设立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责,其实是迈出了走向混业监管的第一步,有望补上分业监管的漏洞,未来所有金融业务都要纳入监管,强化金融监管的专业性、统一性、穿透性,意味着影子银行的发展将全面受限。而金融监管部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神,形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围,意味着金融强监管时代来临。