继《中美经济合作百日计划早期收获》(下称《早期收获》)在“一带一路”国际合作高峰论坛的前夕发布之后，中国商务部在25日正式发布了《关于中美经贸关系的研究报告》(下称《报告》)。

　　就在几天前，中美双方贸易负责人也第一次会面，双方就中美经贸关系有关议题坦诚深入交换意见。公开信息显示，5月21日下午，第二十三届亚太经合组织(APEC)贸易部长会议在越南河内举行期间，中国商务部部长钟山应约与美国贸易代表莱特希泽进行了工作会谈。

　　接近《报告》的一名核心人士对第一财经记者称，这份中方发出的报告类似白皮书，是为了让双方准确看待双边合作。主要目的是揭示互利共赢的本质，谁都没有吃亏。“公平要讲规则，对等要看国情。”他说。“内容他们(美方)知道，也会看。”

　　据5月12日中方《早期收获》谈判团队于国新办举行的发布会消息，在磋商过程中，通过整体分类，百日计划一开始，中方就明确建议分成三个类别：第一个类别是当天公布的早期收获成果；第二个类别是经过双方共同努力，在百日内可以取得重大成果的领域；第三个类别是经过双方艰苦努力，在百日之内可以取得阶段性的成果。

　　《报告》指出，展望未来，中方愿与美方共同努力，推动中国企业参与美国基础设施建设，扩大市场开放，促进双向投资，推进双边投资协定谈判，进一步加强中美地方省州经贸合作，并将积极考虑在能源、农产品、高技术产品、服务贸易等领域扩大自美进口，在做大利益蛋糕的基础上，实现贸易投资平衡发展。同时，双方应本着相互尊重、平等互利的原则，通过对话协商妥善处理经贸摩擦。

　　5月25日，商务部召开例行新闻发布会，新闻发言人孙继文回应了国内外媒体高度关切的热点敏感问题。

　　公平要讲规则，对等要看国情

　　翻阅这份“白皮书”，其内容直面中美双方关注问题，并触及“规则”和“国情”。

　　《报告》分为前言、中美经贸关系的时代背景、中美经贸关系互利共赢的本质、双方重点经贸关注、推动中美经贸合作不断发展和结束语等6个部分。《报告》对中美经贸关系做了全景式的描述，梳理了中美双方从双边经贸合作中获益情况。

　　其中“中美经贸关系的时代背景”部分，花了大篇幅提及“中美经贸关系的法律保障是世贸组织规则和多双边协定”和“中美两国国情不同”。

　　规则部分，《报告》指出，中美经贸关系的法律保障是世贸组织规则和多双边协定。世贸组织规则为中美经贸关系发展提供了稳定和强劲的制度保障。中美经贸关系是世贸组织规则框架内的双边关系。二十国集团（G20）、APEC 等机制内各方达成的共识和作出的承诺应认真履行。中美在战略与经济对话、商贸联委会等高层经贸对话中所作的承诺双方也应共同遵循。

　　与此同时，《报告》花了较大篇幅指出中美两国国情不同。美国是世界第一大经济体和最大的发达国家，拥有全球首屈一指的政治、经济、国防、科技实力。美国经济发展起步早，已经跨越工业化阶段，进入“新经济时代”，农业、工业和服务业均高度发达，科技实力领先，区域经济发展相对均衡。中国是最大的发展中国家，其城乡和区域发展依然不平衡，仍有 7000万农村贫困人口，过半数人口生活在相对落后的中西部地区。

　　目前，两国处于市场经济发展的不同阶段。美国是市场经济的先行者，经济体制、机制较为成熟。美国在世界上率先建立反垄断、知识产权保护、外资并购安全审查、金融监管等制度。1790 年颁布《专利法》和《版权法》，1863 年颁布《国民货币法》，1890 年通过反垄断法，1934 年建立证券交易委员会，1975 年建立外国投资委员会，对商业活动具有较强的事中、事后监管能力。美国主导了二战以来国际经贸规则的制定，建立了“瓦森纳”安排等多边出口管制制度，主导了国际工业和服务业标准制定，以此构建了国际经贸规则体系。

　　与之相比，中国在 1992 年确立社会主义市场经济体制。过去 20 多年里，中国对如何建立符合中国国情的社会主义市场经济体制，仍处于摸索前行的过程中，各项制度有待完善，管理水平有待提高。中国仍在积累参与经济全球化和国际分工的经验，提高参与国际经贸规则制定的能力。

　　值得关注的是，在今年1月的瑞士达沃斯经济论坛，唯一一位代表特朗普团队，即将出任特朗普高级顾问的Anthony Scaramucci表示，中美贸易关系是不对等的，对中国更加有利。他同时表示，现在的体系中存在不公平现象，这已经给美国工薪家庭以及中产阶级带来了伤害。“如果你们国家的贸易赤字达到八、九千亿美元，这其中一部分是基于需求因素，但另一部分则体系原因造成的。”

　　直面中美关注敏感问题

　　在双方贸易负责人首次在越南见面之时，都表达了整体合作的意向。《报告》中也直面了中美双方各自关注的双边问题，以及背后的原因。

　　《报告》指出，中美双方在经贸领域互有关注。美方重点关注对华贸易逆差、人民币汇率、产能过剩、市场开放、知识产权保护等问题。中方重点关注履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务、美对华出口管制、中国企业赴美投资、美方滥用贸易救济措施等问题。

　　双方已通过多种渠道就这些问题进行了深入交流。对于美对华贸易逆差问题，中方认为应当历史地、全面地看待。双边贸易差额归根结底是由两国经济结构、产业竞争力和国际产业分工决定的。在全球价值链中，贸易顺差体现在中国，但利益上双方共享，整体上互利共赢。

　　双方各有敏感的经济领域背后的原因则是，美国居于全球价值链高端，技术水平领先，进攻利益多于防守利益，经贸领域的关注侧重于防止制造业就业机会的流失，保护美国的智力成果，在“知识经济”、“数字经济”大潮中建立符合美国利益的全球规则，推动贸易伙伴对美国产品、服务和投资开放市场。中国整体处于国际价值链、产业链的中低端，推动创新所面临的外部环境不如美国，维护经济安全、产业安全面临的压力要大于美国。中国更加关注维护经济可持续发展，促进经济的转型升级和创新发展，维护经济安全和产业链安全，消除中国产品和投资在海外市场遇到的壁垒。

　　在前述首次会面中，钟山表示，习近平主席与特朗普总统在海湖庄园举行了历史性会晤，为中美关系发展指明了方向。中美互为重要的贸易投资合作伙伴，经贸关系是双边关系的“压舱石”和“推进器”。作为两国负责贸易的部长，在经贸领域加强合作、管控分歧，推动双边经贸关系有新发展、新提高、新突破，是双方共同的任务。

　　莱特希泽表示，贸易战不符合两国利益。美方乐见中美百日计划早期收获就一些议题达成共识，并愿与中方共同努力，采取正确、合理方法处理好双边经贸关系中的难题。