不动产统一登记制度全面实施以来，一些地区分散登记遗留的历史问题逐步出现，比较受舆论关注的即年初时河北省燕郊地区多个楼盘的“落宗事件”。

　　在此背景下，为了排查地方不动产登记中的“中梗阻”问题，国土资源部(下称“国土部”)近期派出12个调研组奔赴地方进行督导，并将地方整改落实情况进行通报，解决不动产统一登记的“最后一公里”。

　　一位接近国土部的人士表示，对于历史遗留问题，大的原则应该是只要权利人拥有合法权属证书申请办理登记的，都必须认账，并及时与相关部门协调解决给予办理。

　　排查“中梗阻”

　　第一财经记者获悉，在上述督导组中，国土部不动产登记局局长冷宏志带队第一调研督导组，负责福建、贵州、青海等地的不动产登记排查督导工作。而国土部内主要负责不动产登记工作的副部长王广华近日也频频在地方调研。

　　切实解决不动产统一登记“中梗阻”问题，是此次督察的出发点。王广华指出，要加强相关工作人员之间的磨合，完善相关制度，实现流程再造，强化各部门之间的协调与对接，进一步提高办事效率。要加强不动产登记信息化和数据库建设，搭建信息共享平台，将信息安全作为头等大事，确保不动产登记系统信息安全等。

　　此前，国土部办公厅印发《关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》(下称《通知》)，要求在全国全面排查不动产登记“中梗阻”问题，抓好落实整改，切实发挥不动产登记保护权益、保障交易、便民利民的作用。

　　《通知》强调，各地要高度重视排查不动产登记“中梗阻”问题，将其作为完善规范和不动产登记信息平台接入的一项重点工作，结合“责任落实年”活动，采取强有力措施打通不动产统一登记制度实施的“最后一公里”，确保不动产登记工作落到实处、取得实效。

　　“中梗阻”原本是医学用词，后用在行政管理过程中指那些按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热中间冷”、“上下通中间阻”的现象。

　　解决历史遗留问题

　　《通知》指出，不动产统一登记制度全面落地实施以来，一些地区分散登记遗留的历史问题逐步显现，不动产统一登记工作从全面启动到规范运行尚处于磨合期和过渡期，出现了部门衔接不顺畅、办事效率低等问题。

　　官方也列举了一些群众反映的突出案例。如有群众反映，其去不动产登记中心办理房产过户手续，却被告知系统中没有房屋信息，找到房管局又被告知问题出在不动产登记中心，往返于两个部门之间，问题一直没有得到解决。

　　根据《通知》，国土部重点对五方面工作展开全面排查。其中，历史遗留如何解决最为外界关注。国土部要求地方要排查是否存在房屋已经颁发所有权证，但由于开发商未取得土地使用权、擅自增加容积率或变更土地性质、超出批准范围，导致房屋难以办理不动产登记等问题。

　　如湖北省汉川市群众反映，其因工作变动准备换房，但办理过户手续时被登记大厅工作人员告知，因开发商擅自调高了规划部门确定的容积率，导致小区土地使用权无法分割到户，暂时不能办理不动产登记。

　　对于这些遗留问题如何处置，《通知》称，要本着尊重历史、面对现实、信守政府承诺、维护群众合法权益的原则，将登记发证与处理历史遗留问题分开，列出问题清单，提请政府专项研究解决。

　　今年2月份，河北省燕郊地区曾出现多个楼盘面临无法落宗、产权缩水的问题，对此问题，国土部部长姜大明2月9日在国新办发布会上表示，燕郊的这个事情，现在正在解决。已经有一部分住宅通过了解历史情况、完善手续，可以登记了，估计在不长的时间内，这个问题就会解决完毕。

　　此外，国土部的重点排查还包括部门衔接方面，是否存在国土资源部门与规划、建设等相关部门尚未建立工作衔接机制，原登记资料尚未移交到位，信息和相关数据尚未实现部门间共享，存量数据未有效整合，导致群众在办理不动产登记时几个部门来回跑的问题。

　　其次，在政策执行方面，要排查是否存在对相关政策执行出现偏差，要求不明确，导致划拨土地上的房产办理不动产登记受阻的问题。三是办事效率方面。是否存在业务流程复杂、办理速度慢、办证效率低，导致群众登记申请被大量积压的问题。四是登记能力方面。是否存在由于交易频繁，工作人员不足，办事场所局限，登记机构现有办理能力难以满足群众需要问题。