东北振兴的重点在于改变发展思路，要从政府主导变成市场主导，通过自我发展和自我循环来走出困境。而先行一步的东部地区自然成为东北学习的“榜样”，对口合作正当其时。

　　新一轮东北振兴进行时（2）

　　本报记者 王彩娜

　　关于东北困境的讨论一直是舆论场的焦点话题之一。

　　振兴十年，东北经济为何再陷困境？国家发改委副秘书长范恒山近日在接受中国经济时报记者采访时表示，“东北面临的问题从表面来看，是由外需不足、投资拉动减弱造成的，而实质上还是老工业基地体制性、机制性和结构性问题的综合显现。”

　　找准病因后可以清晰地看到，东北振兴的重点在于改变发展思路，要从政府主导变成市场主导，通过自我发展和自我循环来走出困境。而先行一步的东部地区自然成为东北学习的“榜样”，对口合作正当其时。

　　参与2016年标杆企业东北行和先进园区东北行活动的东北地区企业和园区负责人表示，从培育东北地区经济内生动力的角度来看，标杆企业和先进园区的先进理念、有效做法和成功经验在一定程度上比给予政策和资金更为重要。

　　直面问题

　　自2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策以来，东北振兴取得明显成效和阶段性成果。自2014年以来，随着我国进入经济发展新常态以及国内外市场需求的变化，东北地区发展遇到了一些突出困难和挑战，经济增速回落，部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出。

　　范恒山在接受本报记者采访时表示，随着我国经济进入发展新常态，在经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期等“三期叠加”阶段，东北地区“重化”特征明显的产业特点，使得其受经济增速“换挡”的影响比其他地区剧烈，结构调整“阵痛”也更加严重和持久。

　　范恒山坦言，目前东北地区遇到这些困难，本质上还是体制性、机制性和结构性问题。

　　从体制机制上看，东北地区与东部发达地区相比市场化程度还不够，市场机制的决定性作用没有得到充分发挥，推动经济发展的行政色彩仍然比较重。国有企业历史负担较重，活力仍然不足，现代企业运行制度、健全完善的法人治理结构尚未全面建成，国有企业激励约束方面存在的老问题尚未根本消除。民营经济发展不充分，市场活力不足，全社会创业氛围不浓。东北科教基础雄厚，但科研资源优势未能有效转化为现实生产力。

　　从经济结构和产业结构上看，东北经济发展在投资、出口、消费“三驾马车”中过度依赖投资，投资率过高，投资质量效益又偏低，这种增长方式已难以为继。产业结构不适应市场需求，主导产业主要是面向投资领域的能源原材料和重大装备制造业，战略性新兴产业规模小、发展滞后，不少城市工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系尚未根本改变。从产业组织结构上看，“顶天立地”的大型企业多，“铺天盖地”的中小企业少，还没有形成产业集群式发展和大中小企业融合发展的局面。

　　向东“取经”

　　“由于东北地区是我国执行计划经济时间最长的地区，在着力补齐硬短板的同时，还需要进一步补齐在思想观念、发展理念和体制机制等方面的软短板。”范恒山说。

　　“向东看”成了东北地区补齐“软短板”的坚定选择。

　　国务院办公厅近日正式印发的 《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》中明确提出，辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。

　　在范恒山看来，建立对口合作机制是实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重大举措，是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的重要途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的体制创新，对于充分发挥中央和地方两个积极性，形成共同推进东北地区实现全面振兴的合力具有重要意义。

　　范恒山认为，不同于对口援建和对口帮扶，支持东北与东部地区部分省市开展对口合作，重点是要推动东北地区向东部地区学习借鉴先进经验，进一步解放思想观念和转变发展理念，以改革创新激发内生动力。同时推动东北地区进一步优化产业结构，推进经济转型升级，实现优势互补和互利共赢。

　　据了解，目前，国家发改委正在指导开展对口合作的有关省市共同编制具体实施方案，下一步将会同有关部门加强对推进对口合作实施的具体指导，同时加大政策支持力度，确保对口合作能够落地生根、取得实效。

　　在去年6月和11月，国家发改委就先后邀请了阿里巴巴集团、上海电气集团、海尔集团、平高集团、沈阳远大集团、宁夏共享集团等6家行业标杆企业，以及北京中关村科技园、天津滨海新区、中新苏州工业园、武汉东湖高新技术开发区、河南长葛产业集聚区和华夏幸福固安产业园等6个先进园区分两次赴东北三省开展巡回宣讲报告会和座谈会，推动东北地区加快转变思想观念和发展理念。

　　据范恒山透露，下一步，国家发改委将继续组织开展这类活动，举办金融机构和服务型政府东北行活动，继续推动东北地区加快转变思想观念和发展理念。

　　着力改善投资营商软环境

　　投资营商环境的好坏是企业家投资的重要考量因素。

　　范恒山表示，投资营商环境质量的好坏直接关系到新一轮东北振兴战略的实施效果，国家发改委也将积极支持地方投资营商环境建设。

　　比如，在创新管理体制机制等方面开展先行先试。支持东北三省全面对标国内先进地区，推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，明确时限，提高效率。支持大连金普、哈尔滨、长春国家级新区和中德（沈阳）高端装备制造产业园等重点开发开放平台先行试点企业投资项目承诺制，实行企业投资项目管理负面清单制度，努力打造东北内部转变政府职能和创新管理体制的先行区。

　　同时，推动地方实施改善投资营商软环境专项行动。配合地方政府落实好优化营商环境的具体实施意见，推动优化东北地区市场信用环境，推动“法治东北”“信用东北”建设，营造企业守信经营的社会氛围。对东北地区投资营商环境定期进行督查评估。

　　尤为重要的是，扶持东北地区加快发展民营经济。组织实施好《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，支持有条件的城市开展民营经济发展改革示范。支持地方建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。

　　“东北地区资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，发展空间和潜力巨大，同时区位条件优越，沿边沿海优势明显，相信在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴一定会迎来光明的前景。”范恒山说。