新闻特约评论员 何长青

乡镇（街道）作为国家治理的“神经末梢”，长期面临“权力有限、责任无限”“上面千条线、下面一根针”的困境。近日，中办、国办印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》。这份文件不是一份简单的“任务表”，而是一把指向基层治理现代化的“金钥匙”。它从职责划分、考核评价、责任追究、保障落实等方面作出系统部署，为破解基层权责模糊、负担过重、履职错位等顽疾开出良方，让基层干部干得明白、干得轻松、干得有劲。

厘清履职边界，让清单成为基层履职的“指南针”。权责不清、边界模糊，是长期困扰乡镇（街道）履职的突出难题。什么事该乡镇干，什么事该部门干，什么事需要配合干，往往说不清、道不明。结果就是，任务层层下压，责任层层甩锅，导致基层干部疲于应付、主次不分。没有清晰的边界，就没有高效的履职。此次出台的具体措施，划分基本履职、配合履职、上级收回三张清单。基本履职事项清单科学划定“责任田”，让基层聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能；配合履职事项清单厘清主次责任，明确上级部门对乡镇（街道）配合履行的职责，在业务培训、政策指导、人员力量、资金投入、装备设备等方面提供必要的支持保障；上级部门收回事项清单“物归原主”，调整优化力量配备，做好工作衔接，避免出现管理空白，补齐管理短板，从根源上破解“小马拉大车”困境。这三张清单直击基层治理痛点，明晰的是职责边界、减轻的是无谓负担，为基层更精准高效推进工作提供了坚实制度支撑。

完善制度机制，让清单成为基层减负的“护身符”。整治形式主义、为基层减负，是党中央一以贯之的部署要求，而履职清单正是基层减负最坚实的制度保障。文件明确划定刚性底线，除中共中央、国务院及省级党委和政府统一部署外，上级部门不得将未列入清单的职责事项擅自向乡镇（街道）下放或者采取授权、委托等形式变相下放，坚决整治随意派活、层层加码等乱象。同时将清单作为考核、追责的基本依据，区分主次责任。对配合履职事项存在失职失责需要追责时，上级部门承担主责，乡镇（街道）在配合职责范围内对自身过错部分承担责任。对乡镇（街道）已正确履行配合职责，因上级部门未妥当处置导致责任事故、事件的，不追究乡镇（街道）责任。对上级部门收回事项存在失职失责需要追责时，不追究乡镇（街道）责任。这套考核与追责机制，是实打实的“护身符”，打破了“无限追责、泛化问责”的旧模式，为基层干部大胆干事、担当作为撑起“保护伞”。

推动基层治理提质增效，让清单成为为民服务的“承诺书”。基层治理的落脚点是为民服务，履职清单归根结底是面向群众的服务清单、责任清单。清单聚焦保民生、保安全、保底线等重点工作，进一步完善“街乡吹哨、部门报到”的运行机制，调整优化“12345”等政务服务平台诉求派单目录，推进清单数字化管理和履职事项网上运行，推动治理资源、服务力量下沉一线，实现民有所呼、我有所应。履职清单把每一项民生职责落到实处，把每一件群众诉求纳入闭环管理，用制度保障服务不缺位、治理不断档。一件件民生小事高效办结，背后是清单赋能下治理效能的全面提升。履职清单白纸黑字列明服务职责，就是向群众作出庄严承诺。各地依托清单动态调整机制，倾听群众意见、优化服务举措，把履职成效体现在民生改善、矛盾化解、平安建设上，让群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

履职事项清单，看似一张纸，实则是基层治理现代化的制度基石。它是边界清晰的“导航图”，是减负松绑的“护身符”，更是服务群众的“承诺书”。制度的生命力在于执行。只有各级党委政府特别是县乡两级，切实负起责任，让清单从“纸面”走到“地面”，这把“金钥匙”才能真正打开基层治理现代化的大门，让基层干部轻装上阵，让人民群众收获满满的获得感、幸福感、安全感。