来源：武汉晚报

殷国安
    国家发改委、住建部近日出台“指导意见”，要求2015年底前，所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。发改委表示，阶梯水价主要目的是引导居民合理用水、节约用水，不是让大家多掏水费。
    十八届三中全会提出加快推进“水电油气”等领域的价格改革，而水价改革的方向，“是居民生活用水实行阶梯水价、生产用水实行超定额累进加价制度，此外还有农业用水价格的调整。”一项联合调查显示，全国484个城市，实行阶梯水价的共133个，只占调查样本的27.5%。“虽然把‘水’排在了第一位，但推进的难度也是最大的。”国家发改委价格司相关人士说。
    2011年下半年到2012年上半年进行的阶梯电价改革，或许可以作为水价改革的示范。这次电价改革，较好地实行了保护民生和推进节能的双重效果，现在看来，需要重视这样几个问题：
    一是，价格改革是为了利用价格杠杆促进资源节约，其根本目的不是涨价。所以，当时的电价改革提出了确保80%的家庭电费不增加的原则。那么，现在的水价实行阶梯化，本来就不存在涨价的问题，当金字塔尖的部分用户涨价之后，其增加的收入就应该用来降低金字塔底部居民的水价。所以，严格意义上说，要确保80%居民的税费有所降低，而不仅是不涨价的问题。
    二是，如何划定基本用水、正常用水和奢侈性用水的三档红线。对于三档用水的价格差，也要合理适度。对于基本用水的水量测算，既要广泛抽样调查，又要为居民生活水平的提高留有发展余地。具体数据的测算可委托第三方进行，并彻底公开透明。
    三是，借鉴电价调整，合理解决一系列具体问题，包括如何解决全年用水不平衡性问题，把“月度用水”改为“年度用水”；如何解决不是“一户一表”的问题；如何考虑各户人口问题，如果一户常住人口超过4人，则适当增加指标；如何解决人户分离问题；如何确定对低保户、五保户优惠问题等等。
    四是，整个价格改革的过程应该充分发扬民主，消费者必须拥有话语权。而且，作为公共事业，在政府已经确定了不以涨价为目的，消费者就更要行使监督权，防止价格改革变成变相涨价。在电价改革中，这一点做得较好，希望能在水价改革中得到进一步发扬。
    当然，水价改革要比电价改革复杂。因为电价改革是全省统一，而水价各县市区都可能有不同的情况，其成本、价格等都会不同。所以整个操作需要市县区政府直接进行，也需要上级政府和部门的指导，更需要群众的监督参与。