长江云讯(楚天交通广播记者邓吉)今年6月份，楚天交通广播《事事关心》曾报道了武汉市武昌区余家头二七桥下一块原本堆放垃圾的闲置用地，被国内一家社区足球运营机构改造成了足球场，后来因涉嫌违建和扰民被附近少数居民投诉，随后被武昌城管强拆的新闻。如今，半年过去了，被强拆后的足球场再次变成了“垃圾场”，周边市民遗憾、城管部门为难、体育部门无奈。

　　尴尬的足球场，处理起来很为难

在武昌余家头二七长江大桥下，在这里从事停车收费工作的戴芬最近多个一个工作，义务帮忙清理垃圾。自从半年前，余家头这片足球场被武昌区城管委拆除之后，这里日渐恢复成了垃圾场，生活垃圾、动物粪便、落叶、垃圾桶甚至还有泥沙等散落在原来的足球场上，当太阳大时，还会传来阵阵恶臭。

戴芬：“(垃圾)两边都有，地皮上面也有，地毯上面更有!超级脏!都当个垃圾场一样乱丢，因为没人管理。找了三四个工人清理了一整天才清干净，我不管理这里又变回垃圾场了，别人都说可惜了，这里做个球场蛮好的。”

正如戴芬所说，记者昨天(20日)现场实地采访，看到原来的足球场上已经是垃圾遍地，正在附近遛狗的奥山世纪城居民徐先生告诉记者，他见证了这里从垃圾场变足球场，现在又从足球场变回垃圾场。现在他遛狗都是绕道走，因为，太脏了。

徐先生：“以前这里是堆的垃圾，你看那边吓死人的，完全是没人管了，狗屎、瓜子壳、丢的纸到处都是。这个球场在这其实蛮好，但现在成了垃圾堆了你看。”

觉得遗憾的，不仅是徐先生，记者在奥山世纪城小区内，随机采访了10位居民，其中有9位表示，希望这片场地能有个足球场，另外一位居民则表示如果能协调好灯光和球场开放时间等问题后，他才会同意将目前的这片闲置地利用为足球场。

奥山世纪城居民：“我家这栋算是比较近的啦，我听说是有其他业主觉得有灯光或者噪音，我本身没有觉得有什么影响，足球场我觉得是个好事，但要让老百姓都觉得满意的话，我觉得是不是可以太晚了就不能开放踢球啊这样的措施来协调，这样更周全一些。”

到底是要足球场还是闲置为垃圾场?面对这个难题，当初对足球场进行拆除的武汉市武昌区城管委杨园中队一位基层执法队员向记者坦言，其实作为城管部门来说，奥山足球场的问题处理起来很为难。他表示：“你说为了老百姓做了事情后我们队长受了处理，从法律角度来说属于擦边球，可从我们这边来说拆了要处理，不拆也要处理，我们能怎么办呢?”

城管执法队员觉得为难，而体育主管部门则觉得尴尬：因为根据国务院46号文《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《武汉市足球改革发展总体方案》中都有明确规定：鼓励在城市绿地、闲置地等区域建设足球场地。然而，目前在这些地方所建设的足球场地，几乎都没有“合法身份”。

武汉市体育局经济处处长阮涛：“这样做与这个规定相悖，拆了又与倡导的国务院46号文件相悖，相关的法律法规可能是有一定冲突、不那么契合的地方，我们不能简单的说谁不对，怎么要找到化解这个问题的方法(才是现在的关键)。”

　　足球场，如何才能“合法”而建?

在推进国务院46号文《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《武汉市足球改革发展总体方案》过程中，到底遇到哪些法律障碍?当下，在城市绿地、闲置用地、公园等地方建设足球场，如何才能“合法”而建?

事实上，不仅是奥山球场，根据《中华人民共和国城乡规划法》，目前全国大部分社区足球场都有涉嫌违建的嫌疑。特别是在公共闲置土地或者绿化用地上的足球场，没有一家社区球场能拿出“法律手续”。这也是国务院46号文件和足改发展纲要中的建设足球场地的倡导，在落地推进中绕不开的法律问题。湖北省律师协会常务理事、湖北维力律师事务所副主任李涛表示，一旦被认定为违法建筑，城管部门进行拆除是符合法律规定的，但是国家有了大力发展体育产的的国务院46号文，确实是需要大量投入建设居民周边运动场地，所以我们建议政府进行统一协调，进行一个储备或者计划设置，为下一布无论是财政还是社会资金投入做一个可供选择的方案。

同时，李涛还建议，相关政府部门在面对《中国足球改革总体方案》时，应该千方百计的去想办法去解决问题，让足改方案落地。比如，跟武汉同为首批足球改革试点城市的广州就明确规定：对于已经建成的足球场，不管其法律手续是否办妥，五年内一律不得拆除。相关部门能否在完善完善审批，完善协调，并解决好投诉者的投诉和关切后，对运营单位进行整改改造后，再来商议能不能再次利用呢?

对此，华中师范大学社会学教授梅志罡也表示，其实目前大量存在的社区足球场并不是存在合法不合法的问题，因此这些足球场就是根据中国足改方案和国务院46号文件而建设，执法单位应该更多的为建设足球场找到法律依据，而不是为其设置不必要的“法律障碍”。对法律理解上很多部门有些偏差，公共体育设施用地可以建篮球场和其他的群体活动场所为什么不能建足球场呢?只要是批准了这块土地适用，那么在这建足球场也是合法的，但是问题就在于运用法律的时候没有用在对它有利的这一面。

根据中国足球改革的相关要求，到2020年全国要达到5万到7万块球场，作为中国足球改革首批试点城市之一，武汉离足球改革方案的要求还有很大差距。无论是为发展全民健身还是推动中国足球的进步，目前大量的武汉社区足球场地的“身份问题”亟待破局。梅志罡说，我们国家足球发展比较滞后，我个人认为是制度设计有问题，其中就包括体育场馆建设的设计，足球本来就是个大众体育运动，它应该有充足的场地来供大家使用，所以才会又46号文件的出台来促进足球事业发展。