记者肖娟 通讯员章欢

3年前，上海自贸区获批之时，湖北省、武汉市就已作出部署，要求在东湖高新区开展自贸区申报及先行先试工作，以干促批，推进湖北成功申报内陆自贸区。

“三年来，湖北省、武汉市一直在努力，这是主动作为的成果。”昨日，市自贸区及先行先试工作领导小组办公室负责人介绍，自东湖高新区先行先试开始，申报范围从武汉市扩大到湖北省，这是一个不断取得成果、经验并调整范围的动态过程。

以先行先试促自贸区申报

2013年9月，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。

上海自贸区获批后，湖北省、武汉市迅速作出部署，要求开展自贸区申报及先行先试工作。

据相关工作人员介绍，当年，经市委、市政府部署，分别由市商务局、市政府研究室、东湖高新区管委会负责组建了自贸区申报和《总体方案》起草两个工作专班。

2014年2月，省政府正式向国务院上报了《建设中国内陆(湖北武汉)自由贸易试验区的请示(附总体方案)》，国务院随即批转国家商务部研究办理。

为了更好地制定先行先试方案，2014年3月，湖北省党政代表团赴上海考察自贸区建设情况。

省市决策者将先行先试的试验田确定在东湖高新区。2014年6月，省委省政府给东湖高新区下达了七大先行先试的工作任务。

2014年7月31日、7月28日，武汉市委常委会、武汉市政府常务会分别通过《东湖高新区先行先试实施方案》，同意在东湖高新区518平方公里(含东湖综保区)范围内先期启动42项先行先试改革事项。

先行先试从东湖高新区开始

2014年8月6日，东湖高新区召开先行先试全区动员大会，先行先试工作全面启动。

“对自贸区的认识，也是在不断学习中不断深入。”市自贸专班工作人员介绍，当年8月，市区自贸专班部分同志参加了省商务厅在上海财经大学举办的自贸园区建设专题培训班，通过学习，对自贸区的实质、创新举措、申报路径等有了更清醒的认识。

在先行先试工作的推动下，东湖高新区改革力度空前。2014年9月，东湖高新区通过的“先照后证”改革方案中，146项前置审批事项全部改为后置审批，仅保留11项前置审批，改革力度全国领先。

先行先试的成果也加快进行了推广。2014年11月23日，省政府集中发布了第二批57项先行先试创新事项，其中武汉市发布了21项。

通过半年的努力工作，先行先试工作初战告捷，部分工作走在全国前列，2014年先期启动42项工作事项已完成38项，占90%，剩余4项正在积极推进之中。

通过先行先试事项的落实，初步建立了与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，形成了20项制度性文件。

先行先试工作的推进，也极大地激发了市场主体的活力。据统计，2014年东湖高新区新登记各类市场主体9855户，同比增长62.33%，全年新增注册资本金494亿元，同比增长156.17%。

从武汉到湖北的实施空间之变

2015年，中国(湖北)内陆自贸区申报进入攻坚阶段。

先行先试的成果继续涌现。去年，东湖高新区共启动66项创新改革事项，截至年底完成61项，形成了42项制度性成果。去年，东湖高新区企业总收入突破万亿，达到10062亿元，同比增长18%，主要经济指标增速位居武汉市各功能区前列。

对自贸区的认识也进一步深入。据介绍，去年商务部研究院相关人士受邀到武汉市进行专题调研时指出，要深刻理解国家建设自贸区的重要意义，要充分认识湖北在国家对外开放战略中的重要作用，要找准湖北申报建设内陆自贸区的特色和定位。

去年9月，由省商务厅牵头，武汉、襄阳、宜昌三市政府参加，组成中国(湖北)内陆自由贸易试验区总体方案编制工作专班，在原武汉市编制的中国内陆(湖北武汉)自由贸易试验区总体方案基础上，充分考虑内陆特色和湖北实际，形成《中国(湖北)内陆自由贸易试验区总体方案(送审稿)》，于去年9月21日上报省政府。10月20日该方案正式上报国务院。

在该申报方案中，申报名称改为“中国(湖北)内陆自由贸易试验区”，实施范围初步调整为128平方公里左右，涵盖三个片区：武汉片区的实施范围71平方公里，包括东湖高新区、武汉经济技术开发区、东西湖区、天河机场、阳逻港。襄阳片区28平方公里，宜昌片区29.7平方公里。

按区域布局划分，武汉片区重点发展国际商贸、金融服务、现代物流、研发设计等现代服务业和光电子信息、先进制造、生物医药等新兴产业;襄阳片区重点发展高端制造、新一代信息技术、新能源新材料、铁路物流等产业;宜昌片区重点发展文化旅游、航运物流、装备制造、高新技术等产业。