按照人社部的计划，2017年将出台延迟退休方案，而2022年将正式实施延迟退休。

《中国经营报》记者获悉，今年底，延迟退休初步方案将会出台，并向社会征求意见。参与方案讨论人士透露，第一批退休者延迟退休的期限或将在3至4个月之间。

延迟退休不会“一刀切”

“延迟退休的方案进展还是比较顺利的，最晚年底前，会向社会征求意见。”一位参与人社部延迟退休方案讨论人士向本报记者表示。

此前，人社部曾对外表示，2017年将出台延迟退休方案，而2022年将正式实施延迟退休。

对于目前讨论最多的热点，前述人士表示，“对于不同职业的人，延迟退休不会‘一刀切’”。

目前，我国人口老龄化形势严峻，截至2013年，我国60岁以上的老年人口占总人口的比例已经超过15%，总数超过2亿，65岁以上的占总人口的比例已经达到10%。到2020年，60岁以上人群占总人口的比例将近19%，65岁以上占总人口的比例将近13%。

按照我国现行管理体制，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁即可办理退休手续。记者了解到，这项退休政策制定时，全国人口平均寿命50岁，而目前，全国人口平均寿命已经超过70岁。

因而，人社部牵头多部委进行延迟退休政策的研究。

记者采访全国总工会高层领导，就延迟退休一事，该人士表示，“全总目前还没有就延迟退休一事进行过研讨，但是，全总正在进行调研。”

而在延迟退休这一问题上，全总的话语权有多少，该人士同时表示，“延迟退休一事，还是人社部在主导。”

针对延迟退休一事，社会给予了巨大关注。在2016年全国两会上，一位不愿透露姓名的人社部高层人士向记者透露，在制定延迟退休方案中，面临最大的难题就是，不同人群对延迟退休的接纳程度不一样。

前述参与延迟退休方案讨论的人士向记者证实了这一说法，“延迟退休方案一直纠结的就是这个老问题。”

因而，方案将考虑不同职业性质，区别对待，“不会一刀切”。

人社部也曾表示，“这项政策在制定过程中会广泛听取各界意见，不断丰富完善这个方案。”

第一批或延迟3到4个月退休

对于延迟退休启动时期的方案设想，“目前讨论是3到4个月。”

人社部发言人李忠曾对外表示，党的十八届三中全会决定提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，五中全会进一步提出出台渐进式延迟退休年龄政策，这是立足我国国情，深入分析经济社会发展趋势，借鉴国际经验，推动建立更加公平、可持续的社会保障制度的重大举措。

李忠表示，总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。

但是，由于退休金一直保持着较高的增长，导致社会对延迟退休的积极性并不高。

发改委就业和收入分配改革司人士透露，“我们去调研，有的地方特别是地市一级的人，出现了退休年龄54岁的现象。”

“因为很多人感觉到退休以后收入更有保障，按照国家政策，退休收入每年增长10%左右，而政策对在职的人激励不足，所以肯定不愿意工作。”

该人士透露：“我们收入的增长赶不上现在养老金的增长，这对在职人员也是一个刺激。”

经国务院批准，从2016年1月1日起，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。

延迟退休应对老龄化

对于延迟退休的原因，人口学家有众多思考。

发改委人士透露：“劳动年龄人口实际上从2012年开始就已经出现了下降，劳动力的成本持续上升，对养老制度提出了挑战，有关这个方面已经做出预测，现在大数是3个人养一个，2025年的时候大数是2个人养一个，到2050年几乎是1.11人养一个人，所以人口的年龄结构对我们养老制度的影响非常明显。”

面对人口老龄化问题的临近和未来劳动力总量的减少，延迟退休成为了必然之举。

“除了劳动力总量和人均寿命延长这些因素，排在第三位的因素是社保基金的支付压力。”一位社保专家解释目前延迟退休的原因。

西班牙政府2011年与工会组织达成协议，决定把大多数人的法定退休年龄由65岁推迟至67岁，以削减财政赤字。

英国要求养老保险要交满39年，英国现在退休年龄在欧洲也比较高，67岁退休，而且到2020年还要提高到68岁。

2010年，法国提高退休年龄，曾经引发全国大罢工，抗议政府提高退休年龄，法国延迟退休的原因是为了增加劳动力供给、提高劳动参与率。

人社部部长尹蔚民曾表示，我国是目前世界上退休年龄最早的国家之一，平均退休年龄不到55岁。