图为：工程进行了部分后被喊停
在距离“水电之都”宜昌市区18公里处，有一处国家4A级风景区——车溪民俗风景区，其将巴蜀文化和自然风光完美融合，备受游客称赞。然而，近日有当地居民反映，在如诗如画的风景区内，要修建一处有近3万个墓穴的墓地。
4月25日、26日，楚天金报记者赶赴宜昌调查发现，由于该经营性公墓缺乏土地、规划、经营许可等手续，宜昌市、点军区两级民政局先后发文，责令其停工。有意思的是，该墓地的投资方“宜昌九龙山石材有限公司”有一个特殊的股东——宜昌市民政局殡葬管理所，该所系宜昌市民政局的二级单位。
爆料
车溪风景区修建大型墓地
“宜昌车溪景区竟在修建一座可容纳近3万个墓穴的公墓!”3月初，有网友爆料称，在宜昌市点军区车溪村一组的鹰咀岩，正在修建一座规模巨大的墓地，且没有获得有关部门的批准。
据了解，车溪民俗风景区是国家AAAA级旅游区、湖北省“十佳景区”、“新三峡十景”之一。位于宜昌江南的土城乡，距宜昌市中心城区18公里，由石仙谷、巴楚故土园、三峡民俗村、农家博物馆、人民公社旧址馆、忘忧谷等十大景区组成。
4月26日上午，楚天金报记者来到了车溪景区。在当地居民的指引下，从景区大门继续行车十多分钟后，来到了鹰咀岩。此处背靠景区著名景点忘忧谷，因正前方一座颇似鹰嘴的山体而得名。
记者爬上山看到，山间随处散落着水泥袋、石块。在一排老坟边，一堵护坡墙已修了大半，通往山顶的道路被一些大石块拦住。在半山间，停着一辆未作业的机器，附近一间工棚里空无一人。
听说记者来采访，当地十多名居民纷纷来到车溪村一组村民叶安龙家，向记者讲述他们对修建墓地的愤怒和不满。村民们告诉记者，修建墓地的工程是从2014年底开始的，开始村民以为是修路，但漫天的灰尘引起居民不满，村民找到工地一问，才知此处要修一处“投资2843.25万元”、“总面积73033㎡”、“墓位25781个”的九龙山纪念园。“谁愿意一座大型公墓建在自家门口?”叶安龙说，在山周围约有60户村民，其中绝大多数都不同意建墓地。村民王安喜担心，大型的公墓就建在取水的山上，会对饮用水源造成污染。
图为：大石块堵住了上山的路
进展
宜昌点军区民政局喊停
国家《殡葬管理法》第十二条明文规定：风景区内不允许兴建墓地。“那在此处修建一个近3万墓穴的墓地，难道不是违法吗?”叶安龙表示，得知此事后，村民们开始向各级政府反映，并运来大石块将通往山上的道路堵住。随后，村里派人挨家挨户做工作，声称招商引资工作不容易，希望村民支持，并允诺村民将来在陵园安排工作。不过，村民们对此并不买账。
今年3月2日，宜昌市点军区民政局一纸《关于责成九龙山纪念园停工》的函下发给项目部。记者看到，该“停工函”上称，停工原因是“未经批准，擅自兴建殡葬设施”以及“非法经营墓地、墓穴”。
随后，记者来到了车溪风景区办公室。一名张姓办公室主任称，正在修建的墓地的确在景区的红线范围内。景区的投资方——车溪旅游开发公司一名不愿透露姓名的负责人说：“当时明知道不合法，但在各种压力下才同意修建。”
调查
区发改委同意立项市民政局未通过
那么，村民们所提到的“九龙山纪念园”是怎样一个项目呢?采访中，记者获取了一份宜昌市点军区发改委回复“宜昌九龙山石材有限公司”(以下简称九龙山公司)《关于宜昌九龙山纪念园项目的批复》。这份批复中有“原则同意该项目的立项”字样。
而在宜昌市点军区环保局的批复报告中，显示“项目主要内容为墓区建筑工程，便民服务部，物管楼，百家姓广场、喷泉广场、二十四孝雕像等工程。项目用地面积为73033平方米，总墓位25781个，总投资2843.25万元”。按照规划，该项目计划在2015年底前完工。而在另一份由宜昌点军区民政局写给宜昌市民政局的请示材料上，介绍九龙山纪念园是“在原有的鹰咀岩公墓基础上建设的，实行有偿服务”，有助于“缓解宜昌市的殡葬需求”。
根据诸多批文，可以明确九龙山纪念园的投资方为“宜昌九龙山石材有限公司”，墓地性质为“经营性公墓”。
4月26日下午，记者来到了宜昌市民政局，找到了负责审批经营性墓地的福事科。科长柳明强明确表示，“九龙山纪念园”项目并未获得经营许可、也未办理规划、土地等手续。而且，在收到群众举报后，宜昌市民政局立即发函点军区民政局，要求对方责令该项目停工。
当地殡葬管理所认缴50万入股
柳明强介绍，2015年一名自称梅姓男子，前来提交相关材料要求批准九龙山纪念园项目。柳科长考虑到该经营性公墓项目在景区内，加上《湖北省殡葬管理条例》明确规定：一个县级区域内原则上只能有一个经营性墓地。她便将这一项目的审批搁置了下来。后来因有要求“尽快启动该项目审批”的声音，她便向湖北省民政厅发函请示。柳明强表示，她一直没有弄明白九龙山纪念园的召集人是谁，“据说有七八个股东”。
4月26日，记者通过湖北省工商局征信系统，查到“宜昌九龙山石材有限公司”法人代表为谭国华，注册资本为500万元，经营范围为“石材的加工及销售;丧葬用品销售;代客扫墓”等;注册时间为2014年8月。
记者看到，目前该公司的股东构成为宜昌车溪文化旅游发展有限公司、宜昌市殡葬管理所和另外5个自然人股东。其中，宜昌车溪文化旅游发展有限公司认缴50万元占比10%;宜昌市殡葬管理所作为事业法人入股，认缴50万元，占比10%。
声音
省民政厅：这是既当裁判员又当运动员
对于入股一事，宜昌市民政局相关负责人表示，宜昌市殡葬管理所当时向民政局申报过该项目，认为宜昌的经营性公墓已接近饱和，需要一个经营性公墓继续服务。另一个原因则是殡葬管理所作为二级单位要自负盈亏，需要筹措相关经费。
孔剑锋是宜昌市殡葬管理所的员工，当时被派往该项目。孔剑锋介绍，当时殡葬管理所相关领导十分看好该项目，认为可以借鉴武汉九峰、杭州等地的经验，建设一个花园式墓地。
昨日上午，记者找到了湖北省民政厅社会事务处，该处处长张家安表示，他们此前并未收到在宜昌车溪景区建设经营性公墓的报告，而且该处也不会批准这样的申请。“国家明文规定景区内不允许建墓地，而且宜昌点军区已有一处经营性墓地，不符合一个县级区只允许兴建一个经营性公墓的规定。”张家安说。
对于宜昌市民政局殡葬管理所参股九龙山纪念园，张家安表示，目前国家并无明文规定禁止墓地主管单位兴建、参股建设经营性墓地。不过，张家安也承认“这实际上是既当运动员，又当裁判员”。(特派记者周逸雄 邹斌)
