新华社27日受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。

全文约15000字的文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进。

文件提出，强化现代农业产业技术体系建设。加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。据悉，从2014年至今已连续三年将“农业现代化”写入文件标题。专家认为，当前，我国农业面临千年未有之变局，迫切需要通过落实新理念，加快推进农业现代化，从根本上提升竞争力，破解农业农村发展面临的各种难题。“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。专家指出，尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现一次，但约15000字的文件内容通篇体现出农业供给侧改革思路。

文件还提出，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。此外，实施“快递下乡”工程，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务。据新华社

>>文件要点

贫困县全摘帽 实施“快递下乡”

●到2020年，农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番

●我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽

●加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广

●鼓励农民“半农半读”就地就近接受职业教育

●积极推进马铃薯主食开发

●加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动

●实施“快递下乡”工程

●实施农村生活垃圾治理5年专项行动

●推进户籍制度改革，落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标

●解决5000万左右贫困人口脱贫

●用3年左右时间建立健全全国农业信贷担保体系

●稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权

●推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种