来源：楚天金报   记者张军 罗丽娟

 

10月14日上午9时30分，一场开标会在汉口市民之家举行。这是武汉市民政局为社区居家养老场地人身意外保险采购，首次进行的公开招投标，投保总额为100.34万元。

 

今后，社区老年人在此类场所发生摔倒等意外伤害，将由中标的一家商业保险机构提供保险保障，个人最高赔付3万元，或个人最高医疗赔付3000元。

 

在全国，仅上海、宁波等数座城市推行了这一做法。

 

截至去年年底，武汉市有社区居家养老中心（站）和农村互助式照料中心共计346家，一年中为社区60岁及以上老年人提供了数百万人次的各类养老服务。

 

【受益】

 

来社区探亲老人在养老站出意外也可获赔

 

“这次是首次进行公开招投标，去年我们搞了试点，用的方式是竞争性谈判。”昨日，参与了此次招标的武汉市民政局福利和慈善事业处的陈岚介绍说，这是为了进一步提高政府向社会购买服务的透明度，“今年的受益人群更大”。

 

去年8月，武汉进行社区居家养老场地人身意外保险采购试点时，全市中心城区的社区居家养老中心（站）和新城区的农村互助式照料中心总共191家，而到去年年底提高到346家，几乎翻了一倍。

 

这些养老中心主要提供日间托老、生活照料、休闲娱乐，以及上门服务、代买米油服务等。粗略计算，平均一家社区养老中心每天接待老人20人次，所有养老中心一年下来就高达252万人次。“哪怕实际发生概率低于十万分之一，也需要商业保险提供保障。这次招标就是对这346家站点提供商业保险保障，只要是社区60岁及以上老人在社区居家养老中心发生意外伤害，都可以获得保险理赔。”陈岚举例说，社区年轻居民家的老人来探亲，在养老中心发生意外，也在理赔之列。“这种保险其实是一种场地责任保险。”陈岚说，由于社区养老中心只是养老设施所在地，没有法人资格，其所在的区级民政部门才具备法人主体资格。因此当老人在社区养老场所出现意外后，该场所应在第一时间向保险公司报案，同时向区民政部门报告，区民政部门有责任督促保险公司及时勘验调查，及时作出赔付。而保险公司只要核对该场所确实在目录范围的，应迅速进入查勘、理赔程序。

 

按照此次招标书的要求，在申请给付手续完备的情况下，保险公司必须在10个工作日内给付保险金。“赔款将在经区民政部门核查确认后，给付到受伤害者本人或相关受益人。”陈岚说。

 

保险期限从今年8月1日零时算起，保障到明年12月31日24时，总计17个月。个人最高可赔付3万元，如仅出现骨折等伤害，医疗赔付最高为3000元。

 

【影响】

 

将养老站风险转嫁第三方

 

给社区工作者减负

 

对这一新做法，武昌东亭社区书记王学丽感受颇深。东亭社区居家养老服务中心建于2012年。建设之初设了7张床位，当时不少人因担心老人在中心睡觉出现意外，社区的资金并不多，担心难以承担责任，最后撤了4张床位，只留下3张供极少数老年人休息。

 

去年8月，该社区居家养老服务中心被纳入购买场地意外伤害保险试点，今年又纳入公开招标网点。王学丽高兴地说，社区养老中心经常有老人碰到、磕到等小事发生，“以前出现这种事只能以私下协商的办法解决，现在不一样，有了第三方专业机构来负责，这就是给社区工作者减负”。社区群干再也不用畏畏缩缩地工作，对居家养老服务工作的推动也更为积极。

 

对此，中南财经政法大学公共管理学院院长赵曼教授表示，老人属于高风险人群，容易发生意外，一旦发生意外养老机构难以承受，现在有机构来承担这个意外风险，将养老机构的风险转嫁给第三方，是一种有效的安全机制，这也是养老机构迈入市场化道路的重要一步。

 

【观察】

 

规划到年底新增100家养老站

 

实际建设不乐观

 

据介绍，这项保险的政府采购，纳入了武汉市区两级财政预算。今年跟去年试点不同的是，去年按12个月191个场所每个投保2000元，投保总额为38.2万元；而今年按照17个月投保，346个场所每家投保2900元，投保总额大幅提高到100.34万元，由武汉市区两级财政各出一半。

 

而到今年年底或明年1月，财政部门还需增拨预算。因为届时，有约100家新建的社区居家养老中心（站）和农村互助式照料中心也要进行此类保险采购的公开招标，这批采购的保险期限将到明年底。“对后年的保险招标，准备将社区居家养老场地人身意外保险采购，和两家市级养老院的床位意外险打包向商业养老机构招标。这样减少招标成本，避免一年多次招标。”陈岚说，到时将与中标的保险公司一次签约三四年，以保证保险标准的延续性。

 

据公开数据，到去年年底，武汉市备案的社区总量为1117个，而同期建成开放的社区居家养老中心（站）和农村互助式照料中心为346家，其中农村照料中心为41家。看起来，武汉市社区养老设施还有很大发展空间。“发展空间理论上存在。但实际建设情况并不乐观。”陈岚说，就在前一天，武汉召开了全市养老机构建设交流会，会上来自东西湖区和江夏区民政部门相关负责人均抱怨说，他们各有一个社区养老服务中心项目意外遇阻，无法开工建设，其中一项原因是“新建小区多是年轻人，他们不愿在家门口看到养老设施，觉得那里将常有老人离世，有些瘆人”。

 

陈岚说，这样的情况并不少见。目前的尴尬是，老城区改造成的小区年代较久，很难为新建社区养老中心腾挪出空间，另一方面一些新建小区居民或因上述心理，或认为小区建养老设施是“侵占了小区公共空间”，导致社区养老中心建设难，也因此，目前规划到年底新建成100家社区养老中心，还有一定的变数，“其实，社区养老设施建设应该是小区建设必须配套的硬件，这方面政府还应出台硬性规定，在小区规划及项目竣工验收环节予以把关”。

 

对此，赵曼教授也表示，因结构问题，老城区老人多，人口密度大，但获得的空地少，而新城区新建小区老人占比少，配套养老设施如何建设，这是一个社会系统工程，需要政府、社会协同努力，下大气力解决。