武汉二次供水改造遇困局 新模式推出3月尚无样本
2014-09-07 07:37:08 来源:汉网

图为:许多老旧社区管网破损严重 (刘大家摄)

来源:楚天金报 记者饶纯武 李光正

二次供水是指从城市公共供水管道取水,经储存加压后,输送给用户的供水方式。老旧小区二次供水管网改造资金由谁承担,多年来武汉市并无文件明确规定,这也导致江城的许多老旧小区二次供水管网改造陷入资金困局。近年来,个别老旧小区采用“三分之一”模式,即小区业主(或开发商)、水务集团和地方财政三家分摊,然而此举推广有难度。

今年6月,武汉市启动二次水改,计划用三年时间,对该市约2100处老旧社区二次供水设施进行改造。据了解,新政将启动“二分之一”模式,即业主和地方财政两家承担水改费用,此举能否破解二次供水资金困局,依旧是个未知数。

■困局

“下家”难找挡住水改路

主要二次供水设施包括:庭院内管、地下水池、水泵机组、楼内立管、楼顶水箱等。目前二次供水设施管理模式大致分为两类:一类是产权人(企事业单位、开发商、房管所和业主)自己管理,另一类是产权人委托社会单位(物业、社区)或供水企业管理。

位于武昌丁字桥路35号的滨湖名都城小区,急需对老旧二次供水设施进行改造,正遭遇资金瓶颈。小区业主委员会委员负责人高明明向楚天金报记者介绍,该小区建成十余年来,因水损“黑洞”先后换了三任物业。去年8月,天宇弘物业被引进该小区,很快面临同样的问题。

“今年八月份,小区还有145块水表没有抄到读数。即便入户抄表之后,水费也经常不能收到位。”天宇弘物业一工作人员称,今年3月25日和5月26日,供水部门两次下达《中止供水公告》,称小区拖欠去年6月、7月两月的水费,共计7万多元,让小区物业和业主措手不及。

为此,小区业委会也在寻找治本之策。据介绍,该小区目前存在自来水管接口脱位现象,导致漏水事故频频发生。业委会认为,实现二次供水设施改造和抄收到户迫在眉睫。为此,今年5月、6月,丁字桥社区先后向武昌中南路街办事处和城管科递交了相关报告。武汉市水务集团在对该小区调查和查勘后表示,需对小区内原有地管、立管和泵房进行改造,整个工程初步估算造价约为343万元,每户约需出资3900元。

对此,丁字桥社区肖琳书记表示,滨湖名都城小区的水改,目前卡在资金上,正在争取多方筹措,但目前尚无进展。记者在采访中发现,和滨湖名都城小区情况类似的老旧社区,在武汉市还有不少。

■破题

碧水花园三家分摊完成水改

8月30日,记者从武汉市水务集团洪山营业所了解到,洪山区二次供水管网改造正在施工的小区有三处,其中珞喻路鲁巷附近的碧水花园小区是较为成功的一处。

碧水花园2000年建成以来,小区内的9栋房屋242户居民并非水务集团的直接用户,一直是武汉市居安物业碧水花园管理处代收水费。管理处主任李汉桥表示,小区此前每月正常水费维持在4000元到9000元之间。从去年1月开始,小区水费开始急剧递增,最高峰多达2.8万元。据李汉桥估算,小区平均每天漏水在400吨以上。仅去年前11个月,物业因代交水费亏损20多万元。

代缴垫不起,维修修不起。无奈之下,去年12月起居安物业开始停止代收水费。此后,该小区三次接到“停水令”,去年4月一次历时5天的停水,让许多居民苦不堪言。

居民的分表与总表存在巨大计量差,要从根本上解决问题,就须全体业主向水务集团申报,支付老旧二次供水设施的改造费用。去年下半年,碧水花园成立了业主委员会,业委会的首要任务,就是解决小区二次供水的水改难题。

经水务集团、业委会、居安物业和社区共同协商,经过报装申报、多方协商等程序,碧水花园小区的水改资金最终找到了解决方案——业主、财政和水务集团三家分担。该小区的二次供水管线改造工作,于今年4月正式启动。

李汉桥说,小区水改的资金由碧水花园社区监管,每户居民预交的2000元水改工程款,居安物业已于8月底全部收取完毕。目前该小区内的地埋管已施工完毕,正在改造入户管线,最快本月可实现抄收到户。

■难点

“三分之一”模式面临操作难

既然已经有成功的案例,碧水花园水改资金“三分之一”的模式,能否在武汉市的其他老旧社区进行推广?针对这个问题,记者采访了武汉市的相关部门。

针对滨湖名都城小区的水改困局,武昌中南路街道办事处的方副主任对记者说,滨湖名都城小区的水改,户均需要支出三千多元的费用,许多居民对此都表示难以承担,而辖区也无财政承担三分之一的安排。方副主任表示,目前中南街有17个老旧社区,有的小区还有水压不足等问题,目前街道办正在对这些社区的水改进行整体研究。

对于碧水花园“三分之一”的水改资金解决模式,武汉市水务集团有关负责人也表示,目前对未抄收到户的老旧小区,供水企业计量总表之外的小区内供水管网,产权本属于全体小区业主或开发商,水务集团并无维修责任,供水企业承担少量费用,也是为了解决居民用水难题的权宜之计,长期这样操作,供水企业也负担不起,因此该模式全面推广难度很大。

■新政

“二分之一”模式能否破局?

今年6月5日,武汉市人民政府办公厅出台通知,欲用3年时间,将约2100处老旧社区二次供水设施进行改造。通知指出,改造资金来源,各区政府通过向用水的房屋产权单位、居民筹集或区级财政补贴等方式解决,待改造工程验收后,由区审计部门对工程审计后,武汉市人民政府按照工程总造价的20%,对区政府进行奖励。

对此,武汉市水务集团相关负责人表示,上述通知中,就未将供水企业列为管网改造资金的承担对象,将来老旧小区的二次供水设施改造,小区业主和区级财政将成为资金的承担者。

通知要求,6月15日前,武汉市各区成立老旧社区二次供水设施改造指挥部,供水企业负责人出具施工图专项审查意见,并参与改造的全过程管理工作。业内人士指出,由于各区财政状况不一,对老旧小区供水管网改造资金的分摊比例,居民态度也存有差异,因此推进老旧社区二次供水设施改造并非易事。9月5日,记者从武汉市水务集团了解到,通知出台已三月,水改新样本还未出来。

根据通知,二次水改工程验收合格后,由社区组织向供水企业办理二次供水设施管理移交手续,并签订运行管理协议,供水企业负责日常统一管理。对此,武汉市水务集团相关负责人表示,此前许多老旧居民区的管网设施没有改造,就直接由供水企业实施抄表到户,供水设施没有移交,给供水企业后期维护增加了相当大的难度。据介绍,目前武汉居民小区的二次供水转压设施,水务集团接管的不到10%。

老旧小区二次供水设施改造不易,二次供水设施泵房、水泵和压力容器等设备后期维护费用也很大。该负责人表示,后湖有个小区每月水费只有3000元,二次供水的电费却达到5000元。武汉市政府相关部门正在着手制定《武汉市生活饮用水二次供水管理办法》,希望办法对此予以明确,只有二次供水设施的维护资金有了保障,二次供水才会走上良性循环的轨道。

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