图为：许多老旧社区管网破损严重 （刘大家摄）

来源：楚天金报 记者饶纯武 李光正

二次供水是指从城市公共供水管道取水，经储存加压后，输送给用户的供水方式。老旧小区二次供水管网改造资金由谁承担，多年来武汉市并无文件明确规定，这也导致江城的许多老旧小区二次供水管网改造陷入资金困局。近年来，个别老旧小区采用“三分之一”模式，即小区业主（或开发商）、水务集团和地方财政三家分摊，然而此举推广有难度。

今年6月，武汉市启动二次水改，计划用三年时间，对该市约2100处老旧社区二次供水设施进行改造。据了解，新政将启动“二分之一”模式，即业主和地方财政两家承担水改费用，此举能否破解二次供水资金困局，依旧是个未知数。

■困局

“下家”难找挡住水改路

主要二次供水设施包括：庭院内管、地下水池、水泵机组、楼内立管、楼顶水箱等。目前二次供水设施管理模式大致分为两类：一类是产权人（企事业单位、开发商、房管所和业主）自己管理，另一类是产权人委托社会单位（物业、社区）或供水企业管理。

位于武昌丁字桥路35号的滨湖名都城小区，急需对老旧二次供水设施进行改造，正遭遇资金瓶颈。小区业主委员会委员负责人高明明向楚天金报记者介绍，该小区建成十余年来，因水损“黑洞”先后换了三任物业。去年8月，天宇弘物业被引进该小区，很快面临同样的问题。

“今年八月份，小区还有145块水表没有抄到读数。即便入户抄表之后，水费也经常不能收到位。”天宇弘物业一工作人员称，今年3月25日和5月26日，供水部门两次下达《中止供水公告》，称小区拖欠去年6月、7月两月的水费，共计7万多元，让小区物业和业主措手不及。

为此，小区业委会也在寻找治本之策。据介绍，该小区目前存在自来水管接口脱位现象，导致漏水事故频频发生。业委会认为，实现二次供水设施改造和抄收到户迫在眉睫。为此，今年5月、6月，丁字桥社区先后向武昌中南路街办事处和城管科递交了相关报告。武汉市水务集团在对该小区调查和查勘后表示，需对小区内原有地管、立管和泵房进行改造，整个工程初步估算造价约为343万元，每户约需出资3900元。

对此，丁字桥社区肖琳书记表示，滨湖名都城小区的水改，目前卡在资金上，正在争取多方筹措，但目前尚无进展。记者在采访中发现，和滨湖名都城小区情况类似的老旧社区，在武汉市还有不少。

■破题

碧水花园三家分摊完成水改

8月30日，记者从武汉市水务集团洪山营业所了解到，洪山区二次供水管网改造正在施工的小区有三处，其中珞喻路鲁巷附近的碧水花园小区是较为成功的一处。

碧水花园2000年建成以来，小区内的9栋房屋242户居民并非水务集团的直接用户，一直是武汉市居安物业碧水花园管理处代收水费。管理处主任李汉桥表示，小区此前每月正常水费维持在4000元到9000元之间。从去年1月开始，小区水费开始急剧递增，最高峰多达2.8万元。据李汉桥估算，小区平均每天漏水在400吨以上。仅去年前11个月，物业因代交水费亏损20多万元。

代缴垫不起，维修修不起。无奈之下，去年12月起居安物业开始停止代收水费。此后，该小区三次接到“停水令”，去年4月一次历时5天的停水，让许多居民苦不堪言。

居民的分表与总表存在巨大计量差，要从根本上解决问题，就须全体业主向水务集团申报，支付老旧二次供水设施的改造费用。去年下半年，碧水花园成立了业主委员会，业委会的首要任务，就是解决小区二次供水的水改难题。

经水务集团、业委会、居安物业和社区共同协商，经过报装申报、多方协商等程序，碧水花园小区的水改资金最终找到了解决方案——业主、财政和水务集团三家分担。该小区的二次供水管线改造工作，于今年4月正式启动。

李汉桥说，小区水改的资金由碧水花园社区监管，每户居民预交的2000元水改工程款，居安物业已于8月底全部收取完毕。目前该小区内的地埋管已施工完毕，正在改造入户管线，最快本月可实现抄收到户。

■难点

“三分之一”模式面临操作难

既然已经有成功的案例，碧水花园水改资金“三分之一”的模式，能否在武汉市的其他老旧社区进行推广？针对这个问题，记者采访了武汉市的相关部门。

针对滨湖名都城小区的水改困局，武昌中南路街道办事处的方副主任对记者说，滨湖名都城小区的水改，户均需要支出三千多元的费用，许多居民对此都表示难以承担，而辖区也无财政承担三分之一的安排。方副主任表示，目前中南街有17个老旧社区，有的小区还有水压不足等问题，目前街道办正在对这些社区的水改进行整体研究。

对于碧水花园“三分之一”的水改资金解决模式，武汉市水务集团有关负责人也表示，目前对未抄收到户的老旧小区，供水企业计量总表之外的小区内供水管网，产权本属于全体小区业主或开发商，水务集团并无维修责任，供水企业承担少量费用，也是为了解决居民用水难题的权宜之计，长期这样操作，供水企业也负担不起，因此该模式全面推广难度很大。

■新政

“二分之一”模式能否破局？

今年6月5日，武汉市人民政府办公厅出台通知，欲用3年时间，将约2100处老旧社区二次供水设施进行改造。通知指出，改造资金来源，各区政府通过向用水的房屋产权单位、居民筹集或区级财政补贴等方式解决，待改造工程验收后，由区审计部门对工程审计后，武汉市人民政府按照工程总造价的20%，对区政府进行奖励。

对此，武汉市水务集团相关负责人表示，上述通知中，就未将供水企业列为管网改造资金的承担对象，将来老旧小区的二次供水设施改造，小区业主和区级财政将成为资金的承担者。

通知要求，6月15日前，武汉市各区成立老旧社区二次供水设施改造指挥部，供水企业负责人出具施工图专项审查意见，并参与改造的全过程管理工作。业内人士指出，由于各区财政状况不一，对老旧小区供水管网改造资金的分摊比例，居民态度也存有差异，因此推进老旧社区二次供水设施改造并非易事。9月5日，记者从武汉市水务集团了解到，通知出台已三月，水改新样本还未出来。

根据通知，二次水改工程验收合格后，由社区组织向供水企业办理二次供水设施管理移交手续，并签订运行管理协议，供水企业负责日常统一管理。对此，武汉市水务集团相关负责人表示，此前许多老旧居民区的管网设施没有改造，就直接由供水企业实施抄表到户，供水设施没有移交，给供水企业后期维护增加了相当大的难度。据介绍，目前武汉居民小区的二次供水转压设施，水务集团接管的不到10%。

老旧小区二次供水设施改造不易，二次供水设施泵房、水泵和压力容器等设备后期维护费用也很大。该负责人表示，后湖有个小区每月水费只有3000元，二次供水的电费却达到5000元。武汉市政府相关部门正在着手制定《武汉市生活饮用水二次供水管理办法》，希望办法对此予以明确，只有二次供水设施的维护资金有了保障，二次供水才会走上良性循环的轨道。