江岸环卫洒水车冲洗新吉庆街。通讯员宋宏雷 摄

来源：武汉晚报 齐翔 刘兆阳

都是大都市还是“大县城”，临界点不仅是地域的大小，更有关于城市整体精神面貌的展现，是整洁还是凌乱，是朝气还是暮气。

2011年7月，武汉开启一场深入城市骨髓的变革——“城管革命”。本报今天特推出4个版的“200城市来汉学城管革命”特刊，多角度呈现武汉如何通过“城管革命”三年跋涉，让这座千万级人口的大都市，从城市面貌到管理水平，发生一系列转变。

转变

从甘当“小学生”向地级市株洲拜师学艺，到包括北、上、广、深等一线城市在内的全国200多个城市组团来汉学习，武汉的城管革命用了三年时间。而当年的师傅株洲，就曾三度组团来汉学习。武汉的城管革命靠什么吸引200多个城市，又是通过什么秘诀完成了从“徒弟”到“师傅”的华丽转身……

探访

放下身段向“小城市”学管理

3年前，赴株洲学习是武汉城管革命的开端，洪山区城管委主任赵扬就是当年武汉考察团成员。

株洲不大，城区只比武昌区略大一点，常住人口100万，但城市管理水平却让赵扬深深震憾——株洲道路干净、交通有序、临街建筑立面整洁美观，路边园林绿化生机盎然，无出门出店占道经营，主要街道管线全部入地……

“株洲市区也有老城区、也有城乡结合部，但城市建设管理都显得因地制宜、井井有条，给人感觉很得体、很养眼。”赵扬说。

株洲模式的核心是精细化管理，具体来说，就是“洗、罚、考”。

洗，就是环卫清扫作业模式已由传统的“扫路”变为“洗路”，道路要求洗得“像狗舔过一样”。

罚，就是全市聘请1045名“市容环卫监督员”，授权他们负责对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等“六乱”行为进行纠章处罚，所罚金额全额返还个人。

考，就是建立量化打分的考核奖惩机制，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相结合的方式，使城管考核更加量化、更加具体，更能发挥检查督办作用。

赵扬认为，精细化管理的背后，是城市管理机制的创新。株洲是国内最早采取大城管举措的城市之一，市委书记市长亲自上阵，全年财政支出的1/3用于城市管理维护，市民广泛参与城市管理的有奖举报。

一系列重拳，让株洲的城市形象迅速提升，先后获得中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市等称号，2010年还荣膺“中国十大最具投资价值城市”。

返程途中市长追问“回来怎么做”

株洲市容市貌带来的震撼，令考察团的成员们都有些坐不住了。走之前定的一个月时间拿出一套“武汉模式”，在回来的火车上，临时决定缩短到半个月。

武汉市城管委督察室主任方明对当时的情景记忆犹新。“就在车厢里，唐市长把所有的区、局负责人喊到一起，让每个人发言，谈株洲的经验怎么学，回来以后怎么做。”

对于学习株洲，不少人还心有疑虑。“武汉城市大，在建项目多，人口是株洲的好几倍，两个城市之间，是否有可比性？”一名考察团成员问。

“最后，我们定了方向，学株洲，主要学它的理念、观点，我们自己的方案，则要根据实际情况，围绕武汉最突出的城市问题来制定。”方明说。

回到武汉，当时的市城管局反复推敲了十多遍，起草了一套改革方案，前前后后修改了20多遍，才形成了城管革命的总战略书、2011年18号文——《中共武汉市委、武汉市人民政府关于全面提升城市综合管理水平的意见》。