来源：21世纪经济报道作者：周慧 黄上国
地方国资改革陆续拉开序幕。从改革相对前沿的上海，到中西部地区的重庆、湖北和湖南，国资改革路径均初现轮廓，其中湖北作为重工业省份，也是国有经济大省，其改革在全国颇具样本意义。
湖北省一位了解国资改革情况的官员在接受21世纪经济报道记者采访时称，上一轮的国企改革，中央政府和地方政府拿出的是真金白银，这一轮的改革，“主要是靠机制体制”。
对于湖北而言，据21世纪经济报道记者独家了解到，今年6月份，湖北《关于深化国有企业改革的意见》（以下简称《意见》）已陆续下发到各省厅、市州县以及相关企业，方案全文或将在2014年6月底公布。
目前，湖北省国资委网站也初步公布了《意见》的六个核心点，21世纪经济报道记者亦与湖北地方政府、国资委系统、国资企业、大型民企以及驻湖北的央企进行了多方沟通，试图了解湖北国资改革路径以及《意见》内容。
从21世纪经济报道记者目前采访中获得的多方反馈来讲，此次湖北国资改革的核心内容初定：重回市场化轨道的路径。
一位湖北省属国企融资平台中层告诉21世纪经济报道记者，方案的表态和思路基本是和中央的提法一致。他认为，《意见》本身较概念化，最后还是应将落脚点放在执行层面，其还是期望领导层能有相应的实施细则出台。而此前湖北国资委人士在接受21世纪经济报道记者采访时也表示正按照“一企一策”的方式，在具体落实。
湖北的决心：国企谁不改革就先改谁
“就国家来讲，现在是国（企）强民（企）弱，从我们的角度来讲，它是国也弱民也弱。”湖北一官员对21世纪经济报道记者这样分析。
湖北社科院经济研究所所长龚益鸣表示，湖北国企改革的行业分布仍在重化工业和机械制造业，2000年前后改制了一大批，现在剩下的也都是改革难度都比较大的。
在6月10日的湖北全省深化国有企业改革工作会议上，湖北一位副省级领导脱稿表态称：“这次会议以后，把你们的国有企业改革方案限期制定好，然后告诉我，要实行一企一披露，下一步我们将组织一个改革方案的审议组，有关部门都要参与进来，包括专家、顾问、法律顾问，一起参加审查，审查完了以后要披露，绝对不要敷衍，谁不改革我就先改谁。”
截至2014年4月，湖北全省327户地方国有企业，资产总额超过1.4万亿元，净资产近5000亿元，同比均增长30%左右。但总体来说，湖北虽然是国有经济大省，但是实力强的企业都属于中央在鄂企业，地方国企整体呈现“小、散、弱”的特点，整体实力不强， 资产总额在全国排第17位，其中省出资企业排第20位，与湖北总体上在全国的经济位次差距较大。
据统计，目前湖北省地方国企的年收入总和不到1000亿，只有东风公司的1/4，占全省规模以上工业的2.6%。
此外，湖北地方国企当中，尚有部分国企未建成合理多元的股本结构和现代企业制度，少数企业至今没有进行规范的公司制改革。而且地方国企的资本运营水平同样不高，截至2013年末，全省地方国有企业的资本证券转化率不到13%。
但是面对新一轮国资改革，副省长许克振表态要“背书一战、合力攻坚”。据21世纪经济报道记者了解，除去4家委托管理企业以外，湖北省国资委目前已经向21家省出资企业分别派驻了改革专班，并根据各企业的实际情况，制定了“一企一策”的改革指引方案。
市场倒逼之下，一旦湖北国资改革方案出台以后，其操作层面的细则和方案，尚待进一步关注。
混合所有制的“两个一律”
目前，《意见》已经下发，但尚未对外公布。21世纪经济报道记者采访了多个人士，初步了解到，《意见》全文大概9000字。
21世纪经济报道记者采访曾参与过国资相关改革文件起草的内部人士，这位人士表示，湖北这份地方改革方案新意不多，不过提及面较广，决心和表态比较彻底。
据了解，《意见》从多种途径发展混合所有制经济、大力推进国有经济战略性调整、完善现代企业制度以及相关用人机制改革等，布局湖北国资改革轮廓。
在初步了解了《意见》大概内容后，财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜则表示，相对其他省份的方案，湖北的整个《意见》中，分量比较重的是在发展混合所有制上，相对具体和明确。
一位看过《意见》的人士对21世纪经济报道记者指出，《方案》非常鼓励混合所有制。
比如湖北省国资委主任文振富就表示，“突破性发展混合所有制经济”是这一轮改革最核心、最具实质性意义的改革举措。
未来，湖北方面将大力推进国有企业产权多元化。通过引进战略投资者、股权置换、项目合作、改制上市等多种形式，实现国有企业投资主体多元化。大力支持非国有资本参与国有企业改制重组。积极引入社保基金、保险基金、股权投资基金投资特许经营行业、战略性新兴产业和创投行业。鼓励国有股权依法向境内外投资者转让。鼓励省域内外国有企业相互开展兼并联合。继续大力推进地方国有企业与中央企业合资合作，提升与央企合作的水平。
此外，给这位人士印象深刻的是《意见》中有两个“一律”的提法，即对国有独资企业一律进行规范的公司制改造，对竞争性行业的国有独资公司一律进行混合所有制改造，使公司制股份制成为国有企业的主要组织形态。2015年，湖北全省各级政府出资企业基本完成公司制股份制改造任务。
一位在国资系统工作十余年的人士对21世纪经济报道记者分析称，发展混合所有制经济并不是新鲜名词，从十五届四中全会提出到现在，已有15年时间。
一位在当地国资系统工作十余年的人士分析称：混合所有制企业的发展，应当遵循市场规律，混合的目的是做强做大企业，而不是追求混的形式，企业股权多元化有其内在的规律。如果指令式要求“一律”，为“混合”而“混合”，将形成新的国有资产流失。2000年前后大规模的出售国企股权造成的遗留问题至今未完全解决，发展混合所有制要汲取历史教训，不能再以任务式和指令式的方式进行，政府应当不要再次充当运动员的角色。
湖北省副省长许克振在解读混合所有制时就分析说，目前湖北省出资企业的混合改制面还只有41%，而且剩下的都是一些难啃的大型国企；从产业领域和市场结构来看，湖北自然垄断和特许经营企业不多，混合所有制的重点还在于充分竞争行业。
在执行层面，针对外界对于推进混合所有制的忧虑，许克振重点强调细则问题，即一企一策，制定具体规则和程序并严格依法执行，并表态称，既不能搞单纯的国资收购民资，搞成新的公私合营，又不能大规模推行私有化，搞成新的“休克疗法”，特别是在战略合作对象的选择上，不能良莠不分，为混合而混合，坚决防止一些污点企业借混合之机侵吞国有资产，坚决防止国有企业管理层借产权变化改变治理结构“化妆逃跑”。
他特别强调，不能搞混合改革大跃进。混合所有制只是改革手段，不应过多纠结于谁控股，国资委即使不控股，也可以通过“金股”和“优先股”等制度设计来保证自身权益，关键是建立多元化的股权结构以及高度市场化的治理机制和管理体制。
国有投资平台如何“改革”？
据21世纪经济报道记者了解，《意见》里也专门提到了国有投融资平台的改革问题。21世纪经济报道记者梳理发现，湖北省出资国企中，投融资平台占不小比率。在各地地方政府性债务饱受诟病的背景下，地方性投融资平台的债务必然是治理的重中之重。
另外记者采访时还发现，地方相关部门正应对即将进行的国务院督查，而地方投融资平台的改革，也是重要的督查内容之一。湖北一位地级市发改委主任告诉21世纪经济报道记者，事实上，他们投融资平台的改革几乎是没有。
上述看过《意见》的人士表示，未来湖北方面将加强政府投融资平台建设，办好现有平台性公司，有效防范和化解债务风险，逐步将其打造成基础设施综合投资运营商，促使其转型成为功能类国有资本投资公司。加强产业发展平台建设，以优势产业和高新技术产业中的龙头企业为依托，改造、组建一批产业类国有资本投资公司。
另外，加强国有资本运营平台建设，着力办好现有资本运营公司，在充分论证的基础上适当组建一些新的资本运营公司，集中持有出资企业的国有股权，有效运营国有资本。建立国有资本投资运营平台资本补充机制，通过国有资本经营预算安排、企业利润留存、股票上市、私募基金、股权转让等方式补充资本，形成资本循环。国有资本投资公司和国有资本运营公司依据章程，按照市场化、专业化运营原则，依法独立开展经营活动。
湖北一家投融资平台的中层告诉21世纪经济报道记者，假如真的如上面所说的这样，该方案可操作性还是有的。例如打造基础设施综合投资运营商，政府推进不难，可直接下文或者授意企业申请，然后成立一个投资公司，作为原先投资平台的持股单位，不实质运转，最后新成立的投资公司领导到员工，还是原来的投融资平台那套班子。
他建议，成立国有资本投资公司，实现实质持股、运作，可同财政部门整体拟订5-10年投融资平台发展规划，保持发展需要配套的基础设施建设投入与社会效益平衡，保持在平台融资放大的资金效果，能用融资期限内财政投入和融资滚动覆盖；另外盘活存量资产，以国有资本投资公司将资产资本化，将各种平台公司整合，整合同业优秀人财物资源，避免零散的行业消耗。当然，其前提条件是有完善的法人治理结构，可借鉴淡马锡模式。
一位在县级市担任过城投公司一把手的市长在接受21世纪经济报道记者采访时则表示，上述方案操作难度非常大。他表示地方政府投融资平台公司财务状况好的不多，投融资平台主要任务是为政府筹钱，而非讲经济效益的公司，多亏得厉害；另外许多地方投融资平台一把手都是有政府背景，例如，一般县市城投公司一把手，多是市长或常务副市长兼任，而非企业家。
在加强政府投融资平台改革方面，许克振则称，现在平台之间不少业务高度重合，互相竞争，在项目谈判时还不时相互杀价，应根据区域发展战略调整，适时进行整合；另外他提出，该平台要及时从房地产和具体经营项目中抽身，逐步向基础设施综合投资运营商和功能类国有资本投资公司转变。
人事改革能达预期么？
除了投资平台的改革外，人事改革如何推进也是外界关注的热点。
“政企不分开，官员管企业，而非企业家管企业，怎么改都没用。”21世纪经济报道记者采访多名湖北央企和地方国企中层员工时，他们对《意见》关注点很多在国企人事制度上。
“浙商的管理模式，和以前国企的机制，工作效率差别太大了。” 湖北一家早年被浙商收购的国企中层称，他在企业工作十余年，见证改制过程。他分析江浙一带的民企老板多是在该行业摸爬滚打发家的，熟悉行业，而以前的国企老板都是派来的干部，完全不懂行业，也不用考虑效益。
他表达了对国企人事制度改革的期待。而一位在国企工作的政协委员在了解了《意见》可能的内容后告诉21世纪经济报道记者，既然是国企改革，就应该按照经济规律办事，建立跟国际接轨的企业产权管理制度和现代经营模式。
对此，未来湖北方面将强调完善现代企业管理机制，以及创新选用人和激励机制，其中提到“建立市场化导向的选人用人机制。大力推进企业领导人员的去行政化。新任企业领导人员一律不再确定其比照的行政级别”。
同时，湖北方面也提出坚持党管干部，健全国有企业干部人事管理制度，强化同级地方党委及其组织部门的主导、把关作用；对重要骨干企业的党委（党组）书记、企业法定代表人由同级地方党委任命或推荐任职。
