山脚下的房县政府机关办公楼，远远望去气派豪华

来源：央视财经

【湖北房县：中央禁令当废纸 政府建起豪华楼】政府性楼堂馆所，也就是通常所说的政府豪华楼。3月19号，为加强治理政府性楼堂馆所，国务院总理李克强专门主持召开了国务院常务会议，会议强调，对政府性楼堂馆所建设，要加大工作力度，严防反弹和松懈，对违规批准和新建的，一律从严处理，决不姑息。公开曝光违规新建项目，任何单位和个人不得遮掩、“护短”。就在会议召开之后，央视财经记者接到反映，在湖北省的一个国家级贫困县，总占地面积过百亩的一大片政府办公楼正在新建当中。

一面是国家级贫困县，一面是豪华办公楼，房县“贫”“富”悬殊

三月下旬，央视财经《经济半小时》记者来到了湖北省十堰市的房县，这里地处鄂西山区，是湖北25个国家级贫困县之一。一路上出租车师傅告诉记者，虽然房县穷，但最近一两年，县里新盖起了不少的办公楼，建得最气派的还要数县委、县政府大楼。

工人师傅：已经盖起来了。

记者：盖得好吗？

工人师傅：反正我只在外面看了的，听他们说，估计还搞得不错，我没有进里头去看过。

闲聊中，一位和记者同坐一辆车的当地老百姓，向我们透露了这样的一个信息。

当地人：听他们说，房县政府的那房子花四个亿啊。

记者：就盖楼啊？

当地人：是啊，我们有一个熟人在那里做活，说里面装修得相当豪华，他们都说花了四个亿。

当地人的这种说法，让央视财经《经济半小时》记者既惊讶也很疑惑，国家级贫困县花几亿元建政府大楼，真的有这么回事？3月25号，记者来到了房县县城南部的城关镇炳公村，村民们所指的房县新建的政府大楼就位于这里。远远看去，一大片斜顶的仿古建筑群屹立在山脚下，当地的西河从大楼门口经过。从跟前的施工规划图和简介上看，这片在建的建筑群是房县的行政中心，由五栋建筑组成，中间一个主楼，主楼的四角，对应是风格相似的四栋建筑，每栋四层，主楼门口还规划有喷泉，整个建筑群显得非常气派。

走进这片建筑群，记者发现，除了规划图上的五栋建筑外，这里还多出了一栋四层的建筑，当地村民说这里是房县信访局的大楼。这里的六栋建筑主体都已经完工，除了主楼还在进行外墙装饰，其它的建筑内部装修都已经完成，每栋楼都设有独立的中央空调系统，工人们正在进行景观绿化和路面施工。

记者：什么时候完工啊？

工人：这两栋马上就要交房了，那一栋内装修还没搞。

记者：这投资蛮大吧？

工人：这是县政府啊，你说呢。那肯定上亿啊。就那外墙面装饰就好几百一平米，包给我们做就五六百一个平米，你说那多少平方，好几千平方。

记者走进其中一栋建筑，这里已经装修完成，一楼走廊的墙面都贴上了大理石瓷砖，门厅宽敞气派，光是吊顶上的各种灯具就有几十个。走上楼，这里所有的房间、走廊都使用了吊顶，这是其中的一个房间，面积大概近30平米，地面是木地板、四个大吊灯，这面墙还整个包上了木板，用作装饰。绕着这几栋楼走了一圈，记者发现，这几栋大楼不仅装修得不错，在绿化上也下了不少功夫，有新鲜的草皮，还有这些刚移植来的银杏树、桂花树等珍贵树种。这张鸟瞰图显示，过不了多久，这个在建的行政中心将成为房县当地最漂亮、最气派的办公建筑群。

记者：他们这里是什么时候搬啊？

工人：最后交钥匙要到下个月(四月份)。

那么这个行政中心到底是什么概念呢，知情人向记者提供了湖北省发展和改革委员会2012.103号文件，知情人透露，这是关于房县行政中心建设项目初步设计的最终批复，从批复可以看出，房县行政中心项目位于房县城关镇炳公社七组，也就是记者见到的建筑群所在的位置，批复日期是2012年8月7日。从现场的施工牌上看，项目开工日期是2012年11月1日，竣工在2013年11月。根据2013年7月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。从房县行政中心开工时间看，并不在通知限定范围之内，但在采访中，记者明显能感受到当地群众和村民对这个项目的意见。

建设中的房县政府办公楼

村民：中央是不让盖，现在这个地方在盖，中央知道不。

村民：去年不是好像有人反映到网上去了

居民：老百姓相当大的意见，不光说意见大。

根据这份湖北省发改委的文件，房县行政中心的确经过了审批，但批复中这样一段话引起了记者的注意，新建行政办公楼4栋和办公用房1栋，总建筑面积14790平方米。然而现场记者却见到了六栋4层的楼房，比批复的多出了一栋。那么批复的占地面积是多少呢，知情人又向记者提供了湖北省发展和改革委员会2012.96号文件，这是关于房县行政中心建设项目可行性研究报告的批复，在这上面可以看出，当时批复总建筑面积15627平方米，和后来的设计批复面积14790平方米接近，在这份批复中，确定了占地51800.26平方米，项目建成后，房县“四大家”入驻单位56家，共912人。按我国的行政体系，这四大家指的就是县委、政府、人大、政协，也就是说，这个行政中心就是房县将来的县委、政府、人大、政协办公楼。不过城关镇炳公村的村民们告诉记者，这上面的批复占地51800.26平方米，也就是77.7亩左右，但是房县行政中心所在地占地远不止77.7亩。

村民：我都(拿着仪器)围着走了一圈，是270多亩。

记者：光是政府的六栋(建筑)

村民：对，六栋，包括它外面的绿化。

村民们说，他们是在用带有卫星定位系统的收割机作业时，大致测量了行政中心的实际占地面积的，那么事实是否像村民们所说的呢，首先记者使用了一款有卫星定位功能的面积测量软件，沿着房县行政中心走了一圈，最后测出了一个大致的占地数据。

记者：我们通过这个软件测到的占地面积大概是77757平米。

为了数据更加精确，当地两位村民决定用卷尺再实地测量一次，房县行政中心占地是一个长方形，只要测出长和宽，就可以计算出占地面积。我们首先沿着行政中心的这一侧，测量了宽度。然后再沿着这一侧，测量出了长度。

记者：测的一个结果是什么？

村民：400米乘以200米，80000平米。

80000平方米就是120亩左右，如果按照这个数字，房县行政中心的占地面积超出了湖北省政府批复占地面积42亩，超出规定面积50%。

记者进一步调查发现，不仅占地面积超过批复，房县行政中心的总建筑面积也存在严重问题。湖北省发改委对房县行政中心初步设计批复时总建筑面积是14790平方米，但在房县政府官方网站，一份名为房县规划局2013年第二次规划公示显示，房县行政中心包括信访中心六栋楼总建筑面积21173平方米，这个数字超出湖北省政府批准总建筑面积6383平方米。

2009年1月19日，国家发展改革委员会公布《党政机关办公用房建设标准》，根据该标准，房县行政中心属于三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为16—18平方米。

根据这份湖北省发改委2012.96号的批复显示，房县行政中心项目建成之后，房县“四大家”入驻单位56家，共912人。按房县公布的总建筑面积21173平方米计算，如果仍是912人入驻，这样人均建筑面积就达到23.21平方米，超过中央规定的人均建筑面积上限5平方米。

湖北省发改委批复房县行政中心的项目估算总投资3324万元。但考虑到实际的占地面积和建筑面积超批复，总投资就已远不止3324万元。如果再考虑到房县行政中心总共六栋办公楼，从建筑主体、室内的装修到绿化，还有将来的配套家具等，总投资更肯定会远远超出批复。

村民：没有一个多亿，根本就下不来。

村民：1.5亿是要花的，这个装修，一直到搬家，得花1.5亿。

主持人：在湖北省发改委的两次批复中我们都能看到这样的要求：严禁擅自扩大建设规模，从严控制建筑规模和标准，然而我们在调查中却发现了超批复占地、超批复建设种种问题。湖北省房县行政中心到底投资有多少，在多大程度上违反了国家规定，还有待相关部门调查确定，而记者在调查过程中发现，在房县，除了行政中心项目，还有多个已经建成或是正在顶风建设的违规楼堂馆所项目，有的还存在严重的土地违法行为。

房县政府办公楼建设区域内是废弃的基本耕地

“八山一地一分水的房县”，基本耕地变豪华楼堂馆所

房县地处湖北西部山区，毗邻神农架林区，耕地资源稀缺，自古以来有“八山一地一分水”的说法，全县人均耕地不到一亩，而采访中《经济半小时》记者发现，房县行政中心所占用的土地，居然都是国家严格禁止占用的基本农田。在炳公村，我们见到了立在地边的一块湖北省十堰市房县基本农田保护区的标示牌，这块标示碑十分明确地标明了炳公村的基本农田保护区范围。

记者：这个就是炳公村的？

村民：是的，95.5公顷，1400多亩，基本都征用完了。

按照这个界碑划定的范围，房县行政中心建设用地以及以建楼名义征收的周边大片区域，都是属于基本农田保护区范围。1998年国务院颁布的《基本农田保护条例》规定：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。也就是说，除非是国家重点建设项目需要，经国务院批准可以占用，其它任何单位和个人不得以任何理由占用基本农田。

村民：这白纸黑字写在这儿啊，县政府他就不认，就要盖。楼堂馆所就是盖在基本农田上了嘛。

村民们告诉记者，2011年政府盖楼征用土地时，政府还采取掩耳盗铃的办法，将这个基本农田保护区界碑上的文字填上了白石灰。

村民：这个都抹了(石灰)，现在都还掉了。房县现在整个都这样搞的。只要是抢占土地的时候，就用石灰把这个抹上，立也是他们立，抹也是他们抹的。

采访中，炳公村村民们告诉记者，房县行政中心盖房所占用的120亩耕地，实际上还是当地征用的一小部分。从2011年开始，房县就以盖楼的名义大肆征用村民的土地，据当地村民初步统计，仅仅是炳公村被征用的耕地多达上千亩，这些地都是优质的水稻田，政府给予的补偿价格是一亩3万零195元。对于村民来说，土地是他们赖以生存的根本，当初盖楼征地，很多村民都不同意，但面对征用，他们也很无奈。

村民：他们动不动，就叫黑帮，来搞这强制(征用)，别个家伙，这样一搞(抓人的手势)，就搞这个，强制(征地)拆迁。

村民们说，政府行政中心前后左右的这些大片大片的土地，在2011年被征用之后，除了盖楼，大部分的地都已经荒芜近三年，还不让村民们耕种。

村民：你想种点包谷，种点黄豆，他都不让你搞(种)你去年没来看，这一整片都是杂草。

那么这些被占用耕地的将来做什么用呢，没有人能说得清楚。在调查中，记者还有了新的发现，这里是位于房县城关镇白土村的一幢建筑，四层楼的主体框架已经完工，工人们正在施工，这张巨大的公示牌写明，该项目是房县文化馆、图书馆等文体项目的综合体，也就是文体中心，用地性质属于公共文化、公共服务。但当地村民告诉记者，其实这个项目是打着建设文化体育设施的名义在建办公楼。

村民：在建办公楼。

记者：你怎么知道？

村民：县文体局拆了嘛，拆了(将来)就搬过来。

记者：但是我们看到写的是建图书馆、档案馆啊？

村民：哎！就是建文体局。

在房县政府官方网站，记者也找到了关于房县文体中心项目的公示，这份规划显示，房县文体中心项目总占地面20580.69平方米，总建筑面积26434.9平方米，用地性质清楚写明为行政办公用地。从这张公示牌可以看出，这个项目开工日期是2013年9月。而2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》明确指出，要求5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。显然，房县文体中心项目，是在禁令发布之后才开工建设的。

不仅如此，采访中，白土村村民告诉记者，房县文体中心项目和县行政中心一样，占用的土地都是国家严禁开发建设的基本农田。

村民：栽秧的水田，都是好水田。

记者：当时征地的时候，你们愿意么？

村民：不愿意能咋地，他们一直来做工作，你也没办法。

村民们说，和炳公村一样，最近两年，白土村基本农田保护区范围内大部分的土地都被政府征用，有的土地征用之后至今没有使用，造成大量的土地荒废。

村民：都征了，围墙都匡起来了。这些都荒着。

除了这些在建项目，记者在房县还见到了群众反映意见极大的已经建成的项目，这栋9层高建筑是房县财政局的行政办公大楼，这里距离房县行政中心约1公里，当地村民介绍，除了还未全部完工的房县行政中心，房县财政局的办公楼是目前房县最气派的建筑。

记者走进这栋大楼，通过这个自动感应门，就是财政局大楼的门厅，门厅约两层楼高，面积约有近100平方米。这是2楼一间普通的办公室，从摆设上看这里是一个办公单间，有书柜、沙发，《记者目测了一下，这间办公室面积至少在10平方米以上。除了这栋九层的办公楼，大楼背后还有一栋二层的副楼，院子里还有一个小型篮球场。

公开资料显示，房县财政局总建筑面积12666平方米。房县财政与编制政务公开网显示，房县财政局批准编制30人，机关实有49人，《党政机关办公用房建设标准》规定，县级三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为16—18平方米，即使按照人均18平方米的标准计算，房县财政局人均办公面积是中央规定人均建筑面积的14倍，人均超出240平方米。采访中，房县当地老百姓告诉记者，房县财政局大楼是2013年元旦建成投入使用的，如此气派的办公楼究竟话了多少钱，记者难以查到具体数据，但据知情人讲，仅仅是财政局院内的几十棵名贵古树和绿化设施，就花费了数百万。

知情者：光后边7棵树就几百万，你说房县是国家级贫困县，把古树搬到你财政局搞绿化，一棵树几十万。

记者：你咋知道的呢？

知情者：多少卖树的啊，哪个不知道啊。那樟树啊，没有几百年，能长那么粗的樟树啊。

不仅如此，央视财经《经济半小时》记者采访中还发现，这是在湖北省招标信息网上公开的，房县卫生监督局、120急救指挥中心业务用房的招标公示。公示显示，该项目2013年10月24日开始招标，2013年 12月10日完成招标评标。按照招标时间，这个建设项目很明显也是违反2013年中办、国办的通知精神，在顶风建设楼堂馆所。

房县财政局移植的古树，一棵价值几十万

承认是擦边球，承认是为面子，豪华楼堂馆所究竟是“面子”还是“打脸”

满打满算不到50人的财政局，竞然用着一栋九层的办公楼，人均办公建筑面积超过200多平方米，这样的数据确实让人吃惊。财政局、文体中心、急救指挥中心、行政中心，无论是什么样的招牌，背后其实都是国家明文限制的政府性楼堂馆所，这些争先恐后拔地而起的办公大楼，到底是怎么建起来的，他们占用的到底是不是基本农田，相关部门又是如何监管的呢？

在湖北省国家级贫困县房县，行政中心、文体中心、急救指挥中心等一批政府性楼堂馆所都在兴建当中，有的项目存在超批复占地、超批复建设问题，有的甚至涉嫌占用基本农田，那么这些政府大楼到底用的是什么土地，又是如何拿到批复建起来的呢？

公开资料显示，房县地处湖北西部山区，全县约45万人，2013年财政收入约5个亿，是湖北省25个国家级重点贫困县之一。那么，这样一个国家级贫困县，是出于什么考虑集中上马建设这么多政府性楼堂馆所呢，对于这个话题，房县各部门都极为敏感，纷纷采取了回避的态度。在村民反映耕地被征用提及这一问题时，公开资料显示，房县地处湖北西部山区，全县约45万人，2013年财政收入约5个亿，是湖北省25个国家级重点贫困县之一。那么，这样一个国家级贫困县，是出于什么考虑集中上马建设这么多政府性楼堂馆所呢，对于这个话题，房县各部门都极为敏感，纷纷采取了回避的态度。在村民反映耕地被征用提及这一问题时，房县信访局局长付超给出了这样的说法。

房县信访局局长付超：有一说一，你说一个县级人民政府，几十年的危房，盖个房子也可以盖，你说我们都跟不上老百姓，你们百姓的房子都盖得好漂亮，莫说政府，那是全县人民的一个面子。都要面子，说到底就是一个面子的事。

付超承认，在新建的房县行政中心，这四层栋楼就是他们信访局的办公大楼，他同时强调，这个楼的建设都是在中央禁令下达之前审批建设的，任何部门都对他们无可奈何。

房县信访局局长付超：钻了个空子，十八大一开，就禁止建楼堂馆所了，所以我们现在提前半年搞，再晚半年都搞不成了，打擦边球。

对于房县行政中心、文体中心等项目占用基本农田的问题，房县国土资源局副局长朱胜国，做出了这样的解释。

房县国土资源局副局长朱胜国：1991年的时候，为了确保这些人口要吃饭，那时候划的基本农田，1999年的时候，那块地方不再作为基本农田，基本农田调整到其它位置。城关镇作为经济发展中心，它主要是搞建设、搞经济发展，

根据国务院颁布的《基本农田保护条例》：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。除非是国家级的重点项目并且经过国务院的批准之后，方能占用基本农田。按照这个规定，基本农田一旦划定，不可能随意更改，即便更改也必须国务院批准。国土资源局朱胜国副局长所说的规划调整是否得到了国务院批准呢，这位副局长最终也没能拿出相关批准文件。村民们说，每次反映，基本都是这样无功而返。

村民：说，你说不过他。找政策，他说没有这个政策，你收听说有那么回事，那你听的不是那么回事。说习近平和李克强讲了，(政府)说我找不到。

一个年财政收入才5亿元的国家级贫困县，又哪来的钱建设政府办公楼呢？采访中，城关镇的很多村民告诉记者，湖北省发改委批复的原有办公楼资产置换只是一部分收入，更多的资金来自于土地。除了政府盖楼征用的基本农田，更多的农田被以盖楼名义征用之后，有的大片荒废，有的被高价出售用作商品房开发，成为政府财政收入的一部分。对于被征用的土地被出售给开发单位，国土资源局朱胜国副局长倒不否认。

村民：作为我是花宝社区的居民，在我那个地头上盖商品房，到底卖给(开发商)是多少钱一亩？这我应该有知情权

土地局副局长：那个是公开了126万一亩，在我们这个楼上公开贴了的。

村民：126万一亩卖出，你们给了老百姓2.1万一亩。

村民：它126万一亩，给老百姓1.9万元，加上1200元的青苗钱，才21100元。

3月27日，央视财经《经济半小时》记者离开房县前，来到了现在的房县县委、政府办公地点，这栋6层的白色建筑就是县委、政府大楼，看上去还并不过时，大院里同时也还有几排老平房，也有部门在里面办公。不过记者了解到，这里去年就已经以一亿元的价格转让给了一家房地产开发企业。旧政府楼下临街的门面都已经关门，过不多时，这里将被拆除，县委、政府将搬到新的行政中心。

老百姓：老百姓看着寒心啊，贫困县，咋能这样瞎整呢。

老百姓：你不说别的，光说那撑出来那六七米。那六七米那(屋檐)，就要盖好几个学校。

【半小时观察】

从1988年国务院发出第一份通知到现在，20多年的时间里，国家对于清理政府性楼堂馆所，一直在反复的强调。在本届政府成立之初，更是把这项工作列入国务院约法三章的第一项内容，但即使是这样，一些地方政府却阳奉阴违，表面上服从，背地里却打着擦边球，大肆新建豪华办公楼。根本不把中央的禁令放在眼里，记在心里。房县是个贫困县，县政府原本最应该的，是用智慧带着老百姓脱贫致富，但事实上，这个县里的官员们，把智慧都用在了如何违规盖办公楼上，正如节目中的一个县政府干部所说的，政府表面上的这点面子一定是要粉刷好的，但殊不知这样，当地百姓的面子，已经被官员们丢得干干净净。百姓呼唤着中央的精神，但中央的精神就这样无法落实到百姓的身边，对于刚才节目中报道的湖北房县行政中心、文体中心、财政局、急救指挥中心这些楼堂馆所的占地、建设、投资等违规问题，我们期待着相关部门的介入和调查，给当地百姓，给党纪国法一个严肃的答案。