来源：湖北日报 记者 周呈思

社会普遍关注的“单独两孩”生育政策落地在即。记者从省卫生计生委了解到，我省实施“单独两孩”生育政策方案已上报国家卫生计生委备案，待省人大修改《湖北省人口与计划生育条例》后正式实施。

此前，我省已开放“双独二胎”，符合政策条件的夫妇可以生育第二个孩子。按有关规定，在生育前，父母需要先办理好二孩的《生育服务证》，即“准生证”后，才能办理生育保险及为孩子落户口等事项。这个二胎准生证好不好办呢？记者日前采访到一个家庭的办证历程。

阅读提示

据省卫计委测算数据显示，我省符合“单独两孩”的家庭总计约62.94万个，加上之前符合“双独”的家庭，总数超过百万。如何让有生育意愿的家庭快速便捷办好二胎准生证，是考验相关职能部门提升服务能力的课题，也是践行党的群众路线、全心全意为人民服务的必然要求。

【两次到街道办，拿到3张申请表】

张娅和丈夫是武汉市青山区居民，有一个乖巧的女儿。去年8月，张娅意外怀孕。由于夫妻两人均为独生子女，便决定要这个孩子。

要生孩子就得先办证，张娅遂到户口所在地的居委会询问办理二胎准生证的手续。居委会表示这个由街道办来负责，让她直接找街道办的计生科。

第一次到街道办时，没有遇到办事人员。张娅向单位请了半天假，又跑了一趟，这次找到了办事人员。“他们给我3张申请表，让我登记后到居委会盖章。我询问还需要哪些材料，办事人员作答后，我便按他说的一一记下来回去准备。”

【户口需用证明材料来证明】

张娅告诉记者，在身份证明这方面，她不仅需要提供自己和丈夫的户口、身份证原件、结婚证等，同时还需要开具户籍证明和单位工作证明，并盖上辖区居委会、街道办、区计生部门三级公章；而她和丈夫的双方父母，也都需要各自的单位出具证明，同样需要居委会、街道办、区计生部门三级盖章。“我们问是户口吧，他们说不仅仅是，要开证明材料来证明我们以及父母与户口簿上户籍一致。”张娅纳闷，户口证明不了户籍，却要证明材料来证明户籍，可证明材料是根据户口开的啊。“对方说，户口要复印，这个证明也一定要开。”

但为了赶紧把证办好，张娅全家出动，各自按照街道办给的“路线图”去开材料盖章。材料集合好后，张娅第3次去了街道办送材料。

【又到出生地恩施开户籍证明】

“本以为照着他们说的准备好材料就能办好，谁知道才起步。”张娅说。

街道办工作人员看了材料后告诉她，由于她的户口是2005年迁入青山区的，所以辖区居委会这边盖了章还不算数，得返回到她的出生地恩施，去当地开户籍证明，同时还需要再开一个关于她的独生子女证明。

张娅拿着退还的材料，一步一步地挪回家里。因为有孕在身，为安全起见，只好委托父母回一趟老家恩施。

【上次说漏了两个材料】

在恩施，张娅的母亲费了不少周折，找到30年前给女儿办理独生子女证的辖区开到了证明。拿到证明，张娅第4次去了街道办。办事人员接过材料后看了看，说上次说漏了两个材料：因为张娅属于户口迁移，所以还需要恩施那边把她的出生证明再给寄过来。“这么多材料，街道办、居委会都不把话说全，让我们反复跑，都是上班的人，时间都耗在路上了。”张娅虽有怨气，但也没有其他办法。补全了材料，第5次来到了街道办。

【每月只能在20号左右审核】

张娅想，这次应该可以了吧。办事人员告诉她，二胎生育条件得由区计生部门审核，但每个月只能在20号左右审核一次，让他们在家里等候消息。

张娅开始忐忑地等待。10月20日一过，她就第6次赶到了街道办，询问审核情况，不想又出现了新问题。

区计生部门看了张娅丈夫的户口，说他的户口本上的单位名称与其现供职单位名称不符，因此要其原单位所在地的派出所出具一份证明，此外还需要现单位开一份男方的独生子女证明。

再次拿回来所有的资料，这时离开始办证已过去了近两个月。眼看着妻子肚子一天天大了起来，张娅的丈夫也憋不住了，跟单位请了两天假，专程到原单位所在地的辖区派出所办理有关材料，又到现单位去开独生子女证明，之后，第7次去了街道办送材料。

【网上登记，做了没有】

“在街道办，刚好碰到居委会的人在这边办事情，他问我们有没有完成网上登记。我们顿时傻了眼。啥网上登记啊，从来没人告诉我们啊。他好心地提示我们，如果没有网上登记，区计生部门是不会批的。”

做完网上登记，夫妻俩第8次去了街道办。

【没有领独生子女费，开个没领的证明来】

工作人员又问：你们独生子女费有没有交还？如果交还了，得开个证明来；如果没有交还，那就还办不了证。

原来，根据国家政策，领取独生子女证的父母，单位或者社区可给予一次性奖励，金额大约3000多元。如果要生二胎，这个钱就得还回去。

由于张娅和丈夫都是私营企业工作人员，没有领这笔独生子女费。街道办答复说，没有领，那也得开一个没有领钱的证明来。

夫妻俩被折腾得几近崩溃，“我连打掉这个孩子的心都有了。”张娅说。

【据理力争，B超才免了】

开具未领独生子女费的证明过程中，两人单位和单位所在社区办事人员又多次表示事情不好办，催了好几次才开出来。

第9次跨进街道办的门槛，办事人员终于说“可以了”。又度过了一个审核期，第10次去街道办，夫妻俩终于拿到准生证。此时离第一次到街道办，已过去了近4个月。

“本来他们还要我们去做个B超，因为准生证未办好之前怀孕如果超过3个月，是要罚钱的。但这样的超期不是我们的责任，据理力争，B超才免了。”讲起这件事，张娅愤愤不平。

算上来往居委会、街道办、单位、单位所在的街道和区政府部门，加上回原籍等，为了这个二胎准生证，全家累计跑了20多次，至于盖了多少个公章，他们自己都记不清了。

【记者，你别写得太多】

采访过程中，尽管心绪难平，张娅却再三叮嘱记者，“不要写得太多”，因为此后她还得办出生证明、给孩子落户口，“我有一个朋友得罪了办事人员，不得不把户口转出辖区，才把准生证办好。”

【办证难，怕办证】

“哪怕找一个部门盖一个章，普通老百姓都会感觉到难，何况要跑这么多部门。不知道制定这些规则、履行这些手续的人们，有没有想过老百姓的难处？”了解到张娅的遭遇，家住武汉市洪山区的唐静波女士说。

唐女士和丈夫符合“双独二胎”条件，得知办证如此之难，她表示暂时不会考虑二胎。

（文中张娅为化名）

链接

二胎证办理尚无标准化流程

记者就“二胎准生证的办理流程”在网上查询，发现省内各地并无统一的标准化流程可以依照。记者电话采访了武汉市某街道办计生科，咨询办理二胎准生证事宜。相关办理人员表示，居委会、街道办、区级乃至市级卫计部门均参与对申请家庭的审核、把关，办理者的相关证明材料准备得越充分，通过审核的可能性就越大。“但究竟要准备哪些材料，我也不能完全说明白，因为每个家庭具体情况都不一样，你得先过来一趟。”电话中，对方这样答复。

记者进一步了解到，如果材料齐全，顺利的话，跑个两三趟就可办完。但办理程序缺乏统一规范和办理者的业务熟练程度，加上每个家庭情况不同衍生的难以预知的新手续，无形中加大了办理难度。随着人口迁移愈发频繁，人户分离情况越来越多,按照现有程序和规定，办理二胎准生证，需要夫妻和双方父母户籍所在地出具相关材料，并多级盖章，也使群众异地办理证件更加复杂。

国家卫计委：提高服务意识，不给群众添麻烦

日前，在一场新闻发布会上，有记者问国家卫计委官员，放开“单独两孩”后，之前申请“双独两孩”的审批手续是不是可以简化了？

国家卫计委新闻宣传司相关负责人表示，政策调整后，各地应尽可能简化再生育审批程序。针对群众反映的办证难问题，各地要认真调研，寻求解决方案。既要方便群众办理，又要保证政策的严格施行。

这位负责人强调，各地卫生计生部门应该提高服务意识，不能给公众增加麻烦。比如可以使用现代化的查询手段，方便手续办理等。