近日，中办和国办针对公务接待浪费现象制定新规，其中包含不准提供鱼翅燕窝、住宿以标间为主、不得送土特产、县级以上部分需要公开公务接待信息等一系列细则。上周，中国青年报社会调查中心通过手机腾讯网进行的一项（18923人参与）调查发现，81.8%的受访者表示自己所在地的公务接待浪费情况依然存在。88.6%的受访者认为，遏制公务接待腐败的根本是严控政府预算、公开“三公”经费支出等制度化约束。

 

84.2%受访者不满当前公务接待浪费的查处力度　
 

调查中，81.8%的受访者表示自己所在地的公务接待浪费情况依然存在，84.2%的人直言不满意公务接待浪费的查处力度。

 

据任职于甘肃东部某县政府部门的王年芳（化名）介绍，她每年都要迎接省、市各个部门的多次调研督查和检查考核，偶尔也有中央和其他团体的考察。每次接待都陪参观、陪吃喝到底，送走一批又来一批，劳心劳力不说，关键是接待标准“上有政策，下有对策”，食宿、送礼等花费严重超支。“比如，县里的公务接待都在县宾馆。自从规定出台要吃自助餐，县宾馆自助餐的档次都是每位199元、299元及以上不等，这比原来每桌10人的标准餐更贵了。”

 

孙建峰（化名）在黑龙江大庆市某县乡镇经营一家中等规模的饭店。据他介绍，今年的政府客源急剧减少，饭店已经处在关门边缘。当时他开店是受很多在政府任职的朋友鼓动，“肥水不流外人田，就把我这里作为公务接待的用餐地点。”不过最近即使在农村，相关的接待消费都非常谨慎。“细则出来后，像我这样的饭店靠家常菜、普通客源肯定难以维系，但不排除他们在单位内接待，关起门来更难监督。”

 

北京师范大学政府管理学院政治学教授施雪华，曾参与本次公务接待细则的最初讨论，他认为当前公务接待的最大问题是招待没有标准，完全按照地方的主观意志和财力来进行。公务接待无节制会导致其支出在公共开支方面占到相当大的比重，这一方面会造成浪费，另一方面会导致在百姓民生和公共服务方面开支的缩减。

 

他对新规出台抱有积极态度，规定让监督者和被监督者，接待方和被接待方，都有了一个参考的标准，能够在一定程度上遏制浪费、奢侈风气。但到底能起到多大的作用，是否能完全根除陋习，主要看落实情况。

 

 

在受访者看来，公务接待浪费仍然存在的主要原因是“查处力度不够、不实”（35.7%）和“政务财务不够公开”（17.4%）、“被接待的官员权力滥用”（12.2%）。还有人指出是“群众举报通道不通”（11.1%）和“执行过程走样”（7.8%）等方面的问题。

 

沈阳某国企职工徐崇志（化名）认为，纠察力度不够是浪费存在的主因。中央倡导“反四风”之后很多酒店业、茶酒业，甚至卖贺卡的行业都明显遇冷，说明此前在公务接待时的吃请送礼情况并不少见。“在此基础上，应该再加一把力，把滥用款项的个人或者接待双方都曝光，让浪费之风彻底刹住。”

 

王年芳认为，上级权力过大在很大程度上造成了公款接待浪费的产生。具体来说，调研督查和检查考核等工作并没有纳入上级政府和部门的财政预算，“他们下来考察，吃、住都得基层政府买单，上级政府根本不考虑基层的负担。县级政府作为基层政府，谁也不敢得罪”。

 

施雪华认为公务接待浪费有4个根源，第一，我国近几十年来经济不断发展，行政花销开始大手大脚，有一种暴发户的心态；第二，我国目前的行政体制中，上级权力过大，尤其是行政审批权，这就导致下级的党政机关认为，必须要招待好上级才能获得更多的经费支持、项目、政策等，使得政府部门之间的相互招待成为一种惯例和陋习；第三，财务预算和支出不透明，无法进行监督。“一些官员就认为多花一些钱在接待上也理所当然”；第四，监督跟不上，纪律不严。戒奢从俭实际上是有纪律规定的，但目前在实际管控中把握得比较宽松。

 

施雪华表示，这四方面的影响环环相扣。“财务不透明、上级权力过大等都导致下级部门要‘拍马屁’获得支持，老百姓见到了又无从反馈，从某种程度上养成了顽疾。”

 

 

“我国本来就是人情社会，细则落实太难了。”在徐崇志看来，规定是否停在纸面上，关键看落实。“今年‘八项规定’后的明显效果老百姓有目共睹，公务接待是‘四风’问题的一个集中点，新规如果能够落实，‘三公经费’支出就可能有大幅节省。”

 

 

湖北武汉市直机关某后勤部门的刘磊（化名），主要工作是采购和质检，他向记者透露，“很多时候采购物品都要超额采购，因为预算额度已经固定了，不用完的话既不好解释余钱，也会影响明年的预算额度。剩下的一些物品单位大多作为员工的福利分下去。”他觉得单纯从政令上强制落实还不够，关键要从源头——“钱”上掐紧。政府预算引入监督审计，才能防止突击花钱和关起门来高招待。“不然还是上面一来人，我们的工作标准就提高了几个等级，饭菜质量也随之提高了几个等级。”

 

施雪华认为，细则的落实要靠党和政府严格执行，采取具体措施使得财务透明化、公开化，实现上下级之间相互监督，更重要的是社会舆论监督。最近处理的一些腐败案件，都是通过舆论的力量，这说明老百姓的监督是强有力的，对政策的落实具有积极推动作用。“现阶段的反腐还是一种运动形式，但是运动是不可持续的，要把运动日常化、规则化，制定的规则就要更合理，不能过于死板。”

 

调查显示，88.6%的受访者认为，遏制公务接待腐败的根本是严控政府预算、公开“三公”经费支出等制度化约束。

 

受访者提出，要保证公务接待新规落实，必须做到“鼓励公众参与监督”（38.3%）；严惩违反规定的个人和单位（27.0%）；政府预算公开透明、实施审计（11.5%）；纪检系统及时暗访、纠察（9.8%）等。