湖北日报讯 通讯员 周华玉 郑家裕 肖鹏程 李林修
村干部有限，村事务多，管理力量不足，怎么办？
山大人稀，村治理范围太大，利益不相通，人员难组织，怎么办？
村民想发家致富，又怕担市场风险，怎么办？
村里争取项目难，争取到项目拆迁难，项目落地更难，怎么办？
……
为了破解这些难题，秭归县开展“幸福村落”创建工作——将全县186个村划分为2055个村落，将农村工作延伸到自然村落，推选村落理事长和张罗员、经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员等“一长八员”10412人，探索乡村治理新路。
开展创建一年多来，秭归农村面貌呈现喜人变化。
建立村落选能人
——创立体治理
【镜头】1月23日，茅坪镇陈家坝村，该村第四村落125户居民代表或坐或立，为心中理想的“一长八员”投下选票。61岁的鲁有朋当选为村落理事长、张罗员，另外当选的“七员”中，有退休教师，有老党员，有前任村干部，有在当地小有名气的产业带头人。
该村落位于县城到三峡竹海风景区的必经之路上，平时往来游客多，村落清洁卫生是工作重点也是难点。
鲁有朋上任后，每天安排专人清扫主道路，费用由村落居民均摊，房前屋后由居民自行打扫。他还将整个村落划分为4个责任区，每个季度集中检查一次环境卫生，检查结果张榜公布。如今，第四村落面貌焕然一新。
通过理事会平台，村里的能人、有威望的人、热心人都组织起来了。他们有了“用武”之地，有效解决了农村社会管理力量不足的问题。
“幸福村落”创建中，秭归县还对村一级组织架构重新设计。村务管理，实行“村民委员会－村民小组－村落”三级架构；社会治理，实行“村‘幸福村落’创建工作指导委员会（非常设机构）—社区理事会—村落理事会”三级架构。这样改变了过去任何公共事务全由村委会“包办”的简单做法，单一层级、平面式村民自治转向多层级、立体式村落治理。
调整产业促发展
——办群众所盼
【镜头】郭家坝镇王家岭村属于库区村，国土面积11.34平方公里，有978户2476人。现在，全村4000亩柑橘园全部改为优良品种长红，成为全县“长红第一村”。
改良品种，村民找到致富之路。回忆品改之路，第十三村落理事长王学贵感叹：“并非易事呀！”
在农村，大家都习惯了“喂猪好过年，养鸡零花钱”的生活方式。品改之初，村落里不愿意的人还不少。王学贵一边对自家果园进行品改，一边挨家挨户做工作。他给村民算了一笔账：长红平均每斤要比罗脐贵5毛钱，一亩地就可以增收2000多元，品改后最多三年就可以收回成本。在他的发动下，十三村落在全村率先完成品改。
“村落”是个平台，“一长八员”能充分发挥各自的特长和优势，带动村落群众加快产业结构调整。一年来，全县掀起特色产业发展热潮，新发展茶叶19013亩、柑橘21850亩、烟叶22668亩、核桃40540亩，发展其他农作物3970亩，年可新增总收入1.9亿元。
公益事业齐参与
——解群众所难
【镜头】4月23日，郭家坝镇百日场村党总支书记鲁邦金，看到正在采摘脐橙的村民鲁邦青，便询问他脐橙卖价。鲁邦青高兴地说：“今年市价好呀！村落修通了园里的路，我不仅省了工，还节约了800多元运费呢。”
百日场村坡多地少，多数果园分布在村主干道以外。卖脐橙全靠人力往外背，运输成本大。鲁邦金一直想修通园间道路，苦于没有资金和人力。
推进“幸福村落”创建后，百日场村分为10个村落。鲁邦金召集全村“一长八员”开会，请他们发动村民修建园间路。
“一长八员”一家家给村民们算经济账，做通思想工作后，又创造了一套管理办法。他们将整条路占果园的面积均摊到每一户，被占地低于平均数的人家出田或出钱补给高于平均数的人家，将每条路预算资金均摊到这条路所覆盖的受益果园，面积大的多出，面积小的少出，不出钱的出人工。半年时间，“一长八员”筹资220万元，修了18条田间路，共计22公里，一年就帮村民节约运输成本60余万元。
为什么村里难以解决的问题到村落就迎刃而解了？水田坝乡党委书记廖厚坤给出了答案：村落是按利益共同体划分，有益共沾，有损同补，这样工作就好做。
净化乡风促和谐
——乐群众所乐
【镜头】归州镇万古寺村720户2311人，划分为5个村落。每个村落都有活动广场和音响设备，夜幕降临，村民就开始往广场上聚集。女人们载歌载舞，男人和小孩就是她们的“粉丝”。在这里，“冤家变亲家，牌友变舞友”时时发生。
谭伏珍是郭家坝镇牛岭村第二村落的宣传员，她在家对着电脑学跳广场舞，再拉着村民一个个地教。现在，她已发展了100多人一同跳广场舞。
除此之外，“一长八员”还是矛盾调解好手。
九畹溪镇十三村落两村民为林地界线发生纠纷，10多年上访不停。村民王学山当选为村落理事长后，找出当年分田到户的记录本。一下子，两家人都服气了。有人问为什么不早点拿出这个笔记本。王学山说：“都是乡里乡亲的，得罪谁都不好。现在我作理事长，再来处理这件事名正言顺。”“‘一长八员’生活在群众中，村民之间的矛盾渊源他们最清楚，调解矛盾能抓住要害，化解矛盾就有办法。“秭归县委书记刘晓华说，划分村落，就为了更好地服务村民，提高村民的幸福指数。
(本文来源：荆楚网 编辑：ADMIN)