近年来，粮食 安全问题凸显，越来越受到人们的关注和国家的重视。国家一直十分重视耕地保护，提出18亿亩保护红线。为落实最严格的耕地保护制度，中央要求实行党政同责、目标考核、一票否决、终身追责，国务院专门发布了坚决制止和遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的意见，开展农村乱占耕地建房专项整治。2021年底，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发通知，严格耕地用途管制，提出永久基本农田“四严禁”（禁止将永久基本农田转为其他农用地及农业设施用地，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼以及种植苗木、草皮等，禁止占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带，禁止占永久基本农田建设养殖和种植设施），耕地用途“五不得”（不得在耕地上挖湖造景、种植草皮，不得擅自扩大退耕还林还草还湖规模，不得违规占用耕地建绿化带，不得占用一般耕地实施国土绿化，工商资本不得将流转的耕地转为林地、园地等其他农用地）。自然资源部还印发通知，规范临时用地管理，将不可避免占用耕地和永久基本农田的临时用地审批权收到市级审批。


　　对违法占用耕地行为，2021年9月1日起实施的《土地管理法实施条例》大幅提高违法占地罚款标准，将原每平方米30元以下罚款提高到每平方米100元至1000元，这意味着，占用一亩土地最高可以罚款约67万元。照此标准，违法占地仅罚款处罚，将会导致很多违法者倾家荡产。但是，违法占用耕地还不仅仅没收建筑、拆除建筑、罚款这么简单，按照《刑法》的规定，破坏耕地情节严重的，可能构成非法占用农用地罪，将追究刑事责任。
　　新华社北京6月23日报道，公安部日前要求各地公安机关紧密结合“昆仑2022”等专项行动，依法严厉打击非法占用农用地、制售假劣农资等犯罪行为，全力维护国家粮食安全。看来，一场由公安机关牵头的更有力的打击耕地违法犯罪行动即将展开。
　　（1）何为非法占用农用地？ 《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地三种。农用地是直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。未经批准、未经转用建设占用农用地的，就构成非法占用农用地。
　　（2）对非法占用农用地如何处罚？ 《土地管理法》第七十五条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　《土地管理法》第七十七条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　（3）什么是非法占用农用地罪？ 《刑法》第342条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
　　什么是耕地大量毁坏？按照最高人民法院楼于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释，非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取上、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
　　（4）这次严打有哪些有力举措？ 公安部要求，要依法严厉打击非法占用农用地犯罪活动。对非法占用农用地施工、取土、堆放固体废弃物、进行非农业建设等毁坏耕地犯罪依法严打，形成强大震慑。对涉黑涉恶案件，要深挖彻查、除恶务尽，绝不姑息。对重大、疑难案件，要综合运用挂牌督办、提级侦办、异地用警等措施一查到底。要加强同自然资源、农业农村、市场监管等部门协作配合，加强行刑衔接，推动源头治理，切实形成工作合力。要加强宣传引导和法治宣传教育，以案说法、以案释法，提高农民群众防范意识，警示和震慑犯罪。
　　来源：自然资源法律论坛
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