土地“三权分置”催生网红景区村民富起来——沿着总书记的足迹之武汉农村综合产权交易所


　　深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。
　　——习近平总书记2013年7月22日考察武汉农村综合产权交易所时强调


　　2014年成立的武汉木兰花乡旅游发展有限公司在武汉农交所先后6次办理土地流转，共流转3900多亩土地。如今，木兰花乡景区吸引了众多游客。 长江日报记者史伟 摄
　　在位于武汉市民之家三楼的武汉农村综合产权交易所（以下简称武汉农交所），保存有一张墨绿色封皮的《产权流转交易鉴证书》。
　　2013年7月22日上午，习近平总书记来到武汉农交所，了解农村产权交易探索，尤其是土地流转交易情况。现场，总书记对这张鉴证书产生了很大兴趣。
　　“总书记用手指着鉴证书，逐字逐句地详细询问。我们深深感受到了总书记对农业、农村的关注、牵挂。”武汉农交所副总经理桂玲说。
　　在武汉农交所，习近平总书记强调，要好好研究农村土地所有权、承包权和经营权三者之间的关系。
　　从此，我国开启了农村土地“三权分置”改革的大幕。
　　日前，长江日报全媒体报道团队回访武汉农交所，了解这张鉴证书背后的改革故事。
　　一张《产权流转交易鉴证书》
　　见证农村土地“三权分置”重大制度创新


　　武汉农村综合产权交易所服务窗口工作人员（左）为一市民办理农村产权交易业务。 长江日报记者刘斌 摄
　　习近平总书记看过的那张《产权流转交易鉴证书》上，写有黄陂区六指街道滨湖村2803.55亩土地的流转信息，包括转出方、受让方、转出标的内容及方式等，落款处盖有武汉农交所的鉴证专用章。
　　2013年7月22日上午，武汉群益绿色生态园林科技发展有限公司法定代表人郑先奎正是带着这张鉴证书来到武汉农交所，为企业办理抵押贷款。
　　习近平总书记到武汉农交所考察时，郑先奎正在窗口办理业务。“总书记关心地问，用什么来进行抵押？抵押贷款金额是多少？哪家银行承贷？”郑先奎对当时的情景记忆犹新，“总书记话语亲切、语调温和，对咱们农村、农民和涉农企业的关怀贴心又暖心。”
　　2009年，武汉在全国率先开展农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”探索实践，把土地经营权从承包权中分离出来。总书记看过的鉴证书就相当于“经营权证”。
　　习近平总书记在武汉农交所的考察持续了45分钟，比原计划整整多出半个小时。也就是在这次考察中，总书记强调，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。
　　桂玲告诉长江日报记者：“总书记考察后的第二天，国家发改委等八部委相关负责人抵达武汉农交所，进行深入调研。”
　　总书记考察结束3个多月后，党的十八届三中全会明确提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
　　此后，中央又正式出台文件，实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。
　　这是继家庭联产承包责任制后，中国农业又一次实现重大制度创新。
　　如今，在六指街道党工委支持下，郑先奎的公司在滨湖村流转的土地上做起集体共享农庄，通过种植、养殖等项目盘活存量，带动当地村民就业，村民收入提高了，乡村面貌也有了极大改善。
　　一份按满红手印的申报表
　　体现农民意愿、保障农民利益


　　武汉农村综合产权交易所服务窗口工作人员为一市民办理农村产权登记业务。 长江日报记者刘斌 摄
　　在武汉农交所办事窗口，记者看到了一份《农村土地流转申请鉴证前置审批申报表》，上面详细记录了土地流转的出让方、受让方信息和申报流转土地的面积、年限、所在位置等。在家庭承包地户主签名和集体土地村民代表签名部分，密密麻麻地写着近20个姓名，每个姓名上都按了红手印。
　　“习近平总书记来考察时，向窗口工作人员询问了很多具体问题，如农村产权交易的具体流程等。我印象最深的是，总书记特别关注粮食安全和是否尊重农民意愿。”桂玲告诉记者。
　　武汉农交所成立之初就制定出台了《武汉市农村产权交易管理办法（试行）》等一系列规章制度，旨在规范农村产权交易行为，防止土地非农非粮化风险，保障农民利益。
　　为贯彻落实习近平总书记的嘱托，武汉市目前已建立程序统一、操作规范、信息公开、监督有力的市场运行阳光模式。“针对每一宗产权交易，我们都会严格核验资料，每次耗时两个多小时是常态。”武汉农交所市场服务部主管沈畅说。
　　“是否尊重农民意愿”也被纳入武汉农交所的核验环节。沈畅介绍，按规定，村委会需就土地流转召开村民大会，每户农户需有一名代表在《农村土地流转申请鉴证前置审批申报表》上签名并按红手印，这张申报表也是农村产权交易的资料之一。
　　目前，我市实施土地流转风险保证金制度，确保流转土地用途不改变、农民利益不受损。
　　一系列改革措施
　　让企业路子越走越稳、农民收入越来越高


　　2014年成立的武汉木兰花乡旅游发展有限公司在武汉农交所先后6次办理土地流转，共流转3900多亩土地。如今，木兰花乡景区吸引了众多游客。长江日报记者史伟 摄
　　每到傍晚，位于黄陂区姚家集街道杜堂村的木兰花乡景区都会热闹起来。该景区新开发的玩水、夜游项目吸引了众多游客。
　　2014年，返乡“能人”葛天才成立武汉木兰花乡旅游发展有限公司，在武汉农交所先后6次办理土地流转，共流转3900多亩土地。
　　2017年，葛天才和他的公司又通过土地经营权在武汉农村商业银行等金融机构办理抵押融资贷款，建设木兰花乡景区，鼓励村民将闲置房入股合作社，打造“民宿+商业街”……如今的杜堂村已成为网红4A级景区。
　　村民李之菊流转了家中5.6亩土地，现在和丈夫在木兰花乡景区打工，每年能挣近8万元，再加上每年3000多元土地流转费收入。“日子过得不知道比以前好了多少，我们越干越带劲了！”
　　在江夏区乌龙泉街道，湖北金林原种畜牧有限公司生猪养殖基地工作人员近日增加了清洁养猪场的频次，以保证卫生，让生猪安全度夏。
　　2013年以来，该公司通过武汉农交所已累计在江夏区乌龙泉街道和湖泗街道流转了万余亩土地，累计通过土地经营权抵押融资贷款至少5亿元，目前经营已成规模。
　　湖北金林原种畜牧有限公司法定代表人林万清告诉记者，企业“吃农业饭”，不仅要面对自然灾害等风险，农业也具有前期投入大、回报周期长等特点。武汉市开辟各类农村产权融资新渠道，对涉农企业予以流动资金支持。
　　近年来，不限于农村土地经营权，武汉市农村产权抵押融资的品种进一步拓宽，在原有的农村土地经营权、水域滩涂养殖权、林权（森林资源资产）基础上，新增农业设施、农户承包土地的经营权、农民住房财产权、农村集体经济组织股权等4个新品种。
　　截至今年6月底，武汉农交所累计联合金融机构为农业企业、合作社、家庭农场、种植养殖大户发放农村产权抵押贷款65.56亿元，比2013年的9.7亿元增加55.86亿元，增长575.9%；参与农村产权抵押融资的金融机构从2013年的5家增至12家。
　　在武汉，像木兰花乡公司、金林公司这样靠土地经营权拿到融资贷款的涉农企业越来越多。企业的路子越走越稳，农民的收入越来越高，村湾的环境越来越美，真正实现了改革活水润乡村。
　　【亲历者说】
　　武汉农村综合产权交易所副总经理桂玲：向着建设全国一流
　　农村产权交易市场目标迈进
　　“总书记肯定武汉的‘三权分置’是有益探索，这对我们是极大的鼓励。”桂玲说，“9年来，我们牢记总书记的嘱托，注重保护交易双方合法权益，不断规范交易市场建设，为农村产权交易提供一站式、一条龙服务。”
　　她介绍，武汉率先将农村土地所有权、承包权、经营权进行“三权分置”，设计了“交易—鉴证—抵押”进场交易和融资模式，并形成了市、区、乡三级交易市场体系、“六统一”的市场管理模式和依托行政服务中心实行“统一受理、分职履责、归口管理”的市场服务模式。
　　桂玲介绍，2020年，根据市委、市政府关于市属国企改革重组的决策，武汉农交所划转至武汉农业集团管理。新组建的武汉农业集团牢记习近平总书记殷殷嘱托，积极推动武汉农交所进一步深化农村综合产权交易改革，坚定“立足武汉、覆盖城市圈、辐射全省、面向全国”的发展定位，不断扩大交易品种，拓展服务范围，优化交易流程，提升服务能级，正向着建设全国一流农村产权交易市场目标迈进。
　　【青马学者说】
　　始终坚持农民的主体地位
　　产权是实现“三农”发展、乡村振兴的新动能，是乡村振兴战略全面推进过程中最核心、最基础的制度性供给。农村综合产权交易市场建设是武汉农村产权制度改革的着力点之一，是推进农村产权交易、以制度保障乡村振兴的重要举措。
　　坚持农民的主体地位，是坚持“以人民为中心”在乡村振兴战略中的体现。只有全面实现农民在乡村振兴中的受益主体、建设主体和治理主体地位，才能更好地发挥农民的主体作用，使乡村振兴战略行稳致远。通过改革农村产权制度，明晰产权归属和权能，激活农村各类生产要素潜能，让农民共享改革发展成果，彰显了中国共产党人始终坚持以人民为中心的发展思想，为坚定不移走共同富裕道路奠定坚实基础。
　　——华中科技大学马克思主义学院博士研究生张婷婷
　　【大学生党员感言】
　　对国家农业发展充满期待
　　采访过程中，我深刻地体会到习近平总书记对“三农”问题的重视。一言一行，为民利民；一举一动，不忘初心。
　　这也让我对国家农业发展充满期待。作为农业类大学的学生，我要密切关注国家农业发展，不断提升专业技能，努力在农业领域生根开花。
　　我国农业历史悠久，发展潜力巨大。随着经济发展与科技进步，农业领域需要更多新生力量。在此，我呼吁更多青年扎根农业，投身乡村振兴，将个人梦想与中国梦紧紧联系在一起，不负祖国和人民的期待。
　　——华中农业大学食品科学技术学院本科生陈璐莹
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　　（长江日报记者钟磬如 胡雪璇 实习记者余睿 通讯员王晨曦）
　　【编辑：张靖】