Part 1 政府预算报告解读

支出向民生倾斜 “三公”经费控制有力

2017全市一般公共预算总收入占GDP 近两成

长江网1月10日讯(长江日报记者张隽玮 通讯员吕雪)2017年,武汉强力扭转了本轮周期性下滑态势,经济发展总体平稳、稳中有进,持续向好、整体向好,预计地区生产总值1.34万亿左右。经济增幅逐季回升,为财政增收奠定了基础,经济持续健康发展在财政收入上得到了充分体现。

记者获悉,2017年,全市一般公共预算总收入完成2677.7亿元,比2016年增长10.5%,占年度地区生产总值比重达20%,其中地方一般公共预算收入完成1402.9亿元,同口径增长11.2%。全市一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入增幅分别比2016年提高2.4和1.1个百分点。地方一般公共预算收入规模、增幅均在全国15个副省级城市中位居前列。

民生支出占一般公共预算支出7成以上

2017年,公共财政用于民生领域支出达1257.9亿元,比2016年增长14.4%,增幅高于一般公共预算支出增幅1个百分点,占一般公共预算支出比重达到72.8%,比2016年占比提高0.7个百分点,重点保障了缓解交通拥堵、改善空气质量、精准扶贫济困、改善养老服务、提升教育医疗水平等方面。

2017年,全市财税部门认真贯彻落实市第十三次党代会精神,紧紧围绕建设“三化”大武汉,积极从政策、资金上支持全市经济转型升级、提质增效,认真落实促进招商引资、招才引智的激励政策,助推武汉经济转型升级、提质增效。

在增加有效投资方面,114.8亿元资金用于支持轨道交通、航空航运、城市路网等重大交通项目建设和保障亮点区块的规划等。2017年底,武汉三条轨道交通线路同时开通试运营。

在优化经济发展环境方面,2017年持续推进供给侧结构性改革,落实营改增和一系列减税降费政策,共减轻企业负担200亿元以上,减税力度为历史之最。2018年1月1日起,取消“九桥一隧一路”ETC车辆通行费,预计为群众、企业节约出行成本10多亿元。

目前,武汉取消、停征了省级及省以下的全部行政事业性收费项目,公布执行的收费项目仅为政府性基金收费项目8项;行政事业性收费40项,其中涉企行政事业性收费18项。

截至2017年年底,全市税务登记户达到61.69万户,新增12.9万户,为历史新高。从对财政收入增长的贡献看,地方一般公共预算收入中税收收入完成1178.77亿元,比2016年增长14.3%,占地方一般公共预算收入比重为84%,比2016年占比提高1.4个百分点,在全国15个副省级城市中位居第二,显示出我市财政收入质量进一步提高。

市直“三公”经费支出较预算数下降近三成

年年地方两会财政预算信息公开, “三公”经费众所关注。近年来,我市始终坚持严格控管,疏堵结合,“三公”经费得到有力控制。2017年市直部门“三公”经费支出较年初预算数下降了26.7%。

在绩效管理方面,强化“用钱受监督,花钱必问效”的预算绩效管理意识。市直部门绩效评价规模已从2013年的44亿元扩大到2017年的255亿元,增幅5.79倍,在同类副省级城市中位居前列。去年年底,市财政局开展绩效目标现场评审试点,邀请市人大代表、政协委员对35个重点项目绩效目标公开评审,涵盖部门整体支出、项目支出和专项资金三大类别,涉及民生、科技创新、精准扶贫、技术改造、旅游发展、行政运行等多个方面,涉及资金55亿元。

预算信息公开是接受社会监督的重要措施,武汉市坚持以公开为常态、不公开为例外,2017年在市直预算部门公开预决算信息时,同步依法公开绩效评价情况和评价结果,进一步提高增强财政资金使用透明度。我市连续三年政府财政信息透明度排名全国前十。

2018年预期全市一般公共预算总收入2891.87亿元

据悉,2018年市本级预算编制有4个重点,分别体现在优先保障民生支出,盘活存量资金,加大对城市建设、产业发展和三乡工程的支持力度,以及健全预算绩效管理机制。

2018年,全市一般公共预算总收入预期实现2891.87亿元,比2017年增长8%。

预期市本级一般公共预算支出安排中,支出增幅较大的分别是:社会保障和就业支出135.53亿元,增长12.9%;医疗卫生与计划生育支出51.01亿元,增长12.3%;文化体育与传媒支出16.25亿元,增长12.3%;教育支出81.54亿元,增长12.1%;住房保障支出25.91亿元,增长9%。

市财政局介绍,编报2018年部门预算、财政专项资金预算的市直部门,要考虑未来三年涉及的财政收支的重大改革和政策事项,科学合理地测算并编制本部门三年支出规划。在切实保障民生等重点支出的同时,对“三公”经费、会议费等一般性支出,从严控制,只减不增。记者注意到,2018年市本级预算中,要求蔡甸、江夏、黄陂、新洲区等新城区财政按当年地方财政收入增量的15%以上增列专项扶贫预算,并清理回收可统筹使用的50%以上存量资金用于精准扶贫。在支持大学生保障性住房建设方面,除上级转移支付资金外,市本级财政预算还将投资11亿元用于建立大学毕业生住房保障体系。

Part 2 2017年预算收支执行情况

2017年全市一般公共预算总收入完成2677.66亿元,比2016年增长10.5%。地方一般公共预算收入规模、增幅均在全国15个副省级城市中位居前列。(备注:以下所报告的收入为实际完成数,支出为预计数。)

全市一般公共预算支出:

全市一般公共预算支出1728.3亿元,增长13.4%。其中主要项目情况是——

教育支出267.99亿元,增长16%

科学技术支出112.99亿元,增长30.7%

文化体育与传媒支出21.47亿元,增长1.9%

社会保障和就业支出254.55亿元,增长8%

医疗卫生与计划生育支出143.50亿元,增长7.1%

节能环保支出34.23亿元,增长20.3%

城乡社区支出329.59亿元,增长34.6%

农林水支出91.72亿元,增长2.9%(主要是2016年抗洪救灾支出增加,形成了较高基数)

住房保障支出58.02亿元,增长19.1%

Part 3

专家点评人大代表刘成奎:

财政出资帮助解决了ETC收费问题

看完预算报告后有四点感受,让人感觉气象一新。

一是2017年财政收入占GDP的比重约为20%,低于全国22%-23%的平均水平,显示出武汉营商环境佳,企业税负较小。第二,民生支出占比高,超过7成,显示了财政以人为本、兜底线的原则,为增强市民的获得感作出了贡献。第三,今年的预算报告有个特别之处,提到“市本级一般公共预算支出较年初增加20.49亿元,用于偿还‘九桥一隧一路’收费权质押债务”,这显示出财政响应民生解决关乎市民切身利益的决心。第四点,报告中要求深入实施中期财政规划管理。我认为这一举措,将有效应对经济波动带来的对财政收入的影响,解决双向波动影响的问题,增强财政预算编制的科学性。

在近年实施的预算绩效评价方面,刘成奎认为 “武汉市这几年加强对财政资金使用效果的追踪问效,从预算绩效评价的结果看,将评价结果应用到下一年的预算编制中,起到了较好的监督作用,强化了‘用钱受监督,花钱必问效’的理念,切实把钱用在刀刃上” 。