长江网9月20日讯 (长江日报记者刘海锋 张东华)“楼顶成群的信鸽飞来飞去，鸽屎和噪音让人烦不胜烦，鸽笼又占用公共区域，执法部门又管不了，说有信鸽协会会员证。难道有证就没法管了吗?”近日，不少市民对这类问题的执法办理表示不满，执法部门也觉得委屈：有证信鸽确实无法可依，他们也盼尽早完善法规，明确各部门管辖范围和职权，最大程度填补监管真空。
鸽舍扰民，多位业主不交物业费
20日，长江日报记者来到同安家园小区，该小区45栋业主徐先生在武汉城市留言板留言投诉称，1单元楼顶搭建了一个鸽舍，每天一大早，鸽子就飞到各家阳台，翅膀扑腾扑腾地十分吵闹，有时候还会降鸽屎拉在阳台晾晒的被子和衣服上。“大家拿这些鸽子没办法，只好反映至城管，结果证实都办了相关证件。执法人员只能口头要求养鸽人加强管理，定期清扫，没从根本上解决问题。”
在45栋楼顶，记者穿过密密麻麻的太阳能热水器管线，找到了这个鸽舍。刚靠近，一股异味扑面而来。鸽舍高约2米，周身铁皮包裹，上方留有网状缝隙，透过缝隙可以看到，十几只鸽子在里面休息。
小区物业公司一名陈姓主管透露，为这个鸽舍物业部门也是伤透脑筋，先后向街道、城管去函请求拆除，“但鸽子身份合法，谁也无能为力。因为这件事，1单元至少七八家都不肯交物业费了。”
记者查询发现，近几个月，武汉城市留言板上关于信鸽扰民的留言至少有20多条，发生在多个小区，主要投诉鸽笼占用公共区域、卫生安全存疑、鸽屎四处散落和气味难忍等。
对于这些投诉，城管等执法部门的回复多为“经查，业主持有鸽协会相关证书，属合法养鸽，至于鸽子笼，目前武汉市无相关法规明确定性鸽子笼是否属违建行为。”对于这样的回复，多数网民评价“不满意”。
全市3000有证养鸽人，二环内禁建新鸽舍
武汉市信鸽协会办公室相关负责人介绍，有证信鸽是指这些信鸽都佩戴了中国信鸽协会颁发的足环，算是信鸽的身份证。武汉市信鸽协会成立于1984年，是在民政局注册登记的独立法人社团组织，信鸽比赛是经国家体育总局批准在全国正式开展比赛的96个体育项目之一，由市体育局进行业务指导，“这些信鸽也算是特殊的运动员。”目前市信鸽协会注册会员有3000多人，佩戴足环的信鸽20万羽(只)。
该负责人介绍，根据《武汉市信鸽协会关于饲养信鸽活动管理暂行规定》，信鸽饲养者应当向鸽舍所在区信鸽协会提出书面申请，按照章程加入协会，持有市信鸽协会会员证，并办理年度注册手续。该规定明确，二环内及沿江景观大道不允许修建新鸽舍，所以对2010年前存在的鸽舍，协会会不定期发放药品和消毒用品。至于信鸽如何养，如何训练，由鸽友自行安排。“信鸽没有尾哨，一般飞行不会扰民。因为要在外饲养，所以主要是涉及到公共场所，就势必产生很多矛盾。”该负责人表示，协会和鸽友们平时也都很努力希望不打扰到邻居。
管理无依据，现行规定最多罚100元
对此，武汉市城管委负责控违工作的负责人介绍，对于鸽舍投诉问题，目前城管部门只能依据《武汉市市容环境卫生管理条例》第二十六条的规定，责令影响环境卫生的鸽舍清洗干净，拒不改正的，处以50元以上100元以下的罚款。“鸽舍是否属违建?目前没有明确的法律条文作为判定依据，对2010年以前存在的老鸽舍暂缓处置，只是督促鸽友搞好环境卫生。对于新建鸽舍，一般是直接拆除，但实际执法过程中存在困难，劝说难拆除难易反复。
》》亟待出台信鸽活动管理规定填补“真空”
该负责人称，市城管委成立于2004年，在此之前鸽舍问题没有部门管理，成立后，因为无法可依，导致管理方面有真空。
实际上，2010年市城管部门在拆除中华路一处鸽舍时，因一对价值40万元的鸽子飞走，引发了信鸽协会会员的不满。当时，市城管委、体育局、房管局和法制办等部门共同起草了《武汉市信鸽活动管理暂行规定》，但一直未能出台。
记者在该负责人提供的一份当年讨论稿中看到，市体育行政部门是本市信鸽活动的指导、服务和管理部门;规划部门负责信鸽活动的规划管理;城管部门负责信鸽活动的卫生环境管理以及鸽舍建设的备案;城建部门负责鸽舍施工建设的管理;卫生防疫部门负责信鸽活动的卫生防疫工作等。
“不过，当时在讨论屋顶搭建鸽舍的合法性时，规划局表示屋顶是没有土地证的，缺乏前置条件，无法管理。没有规划定性，城管部门也无法认定屋顶鸽舍是否属于违建。”该负责人希望，能够尽早出台一条全面完善的信鸽活动管理法规，解决执法中的困境，缓解邻里矛盾。
