我市有序推进司法体制改革，建立以法官、检察官为核心的人员分类管理体系。首批入额法官集体宣誓 李金星 摄
(记者耿珊珊 通讯员唐巍 付猷 吕翔宇)记录我市法治建设的探索和实践，为百姓提供了解认识城市的法治窗口，助力现代化、国际化、生态化大武汉建设。昨日，由市委法治办组织，市法学会主持撰写的《武汉法治建设年度报告(2016)》正式发布，这是我市第二个法治城市建设“白皮书”。
该报告分为8个部分，分别是依法执政与全面从严治党、科学立法与重点立法、依法行政与建设法治政府、公正司法与提升司法公信力、基层治理与建设法治社会、法律监督与民主监督、法治教育与法治文化、各区(功能区)法治建设。
和去年首次出台的法治建设年度报告相比，该报告不仅强化了立法和法律监督的内容，增加了各区(功能区)的法治建设情况，还首次公布了我市法治建设十大事件和十大典型案例。
在全国大城市中率先制定法治建设五年规划
2016年，武汉在全国大城市中率先启动法治建设规划编制，市委法治城市建设领导小组组织编写、市委印发《法治武汉建设规划(2016—2020年)》，并推出法治建设十大重点工作项目。
从三个方面细化22项主要任务和措施，对加强和改进党对法治工作的领导、强化立法和法律监督、加快建设法治政府、推进公正司法、加强法治社会建设，保障实现经济、城市、民生“三个升级版”等重大问题作出全面部署和安排。
领导干部法治学习形成常态机制
各级党委(党组)中心组普遍建立学习宪法法律和党内法规制度，定期学法、研究部署法治建设工作。市委将宪法法律和党内法规列入市委中心组年度集中学习内容。领导干部在换届选举、年度述职中增加述法内容。
人大常委会全面落实任命干部任前法律知识考试制度和宪法宣誓制度，推动宪法法律和党内法规学习培训纳入党校、行政学院培训内容。市级党委机关法律顾问覆盖率达90%以上，行政机关法律顾问覆盖率达100%。
市级行政审批事项减少至157项
深入推进行政审批制度改革。持续调整行政审批事项。武汉市级行政审批事项减少至157项。我市制发了《市委办公厅市政府办公厅印发〈关于开展区级综合行政审批改革意见〉的通知》，各区均成立了综合行政审批机构。
不断深化商事制度改革。我市全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，对工商登记前置、后置审批事项目录实行动态管理，清理公布前置审批事项37项，较改革前的242项减少84.7%。
抢劫、抢夺警情近十年来最低
平安建设实现新突破。2016年，全市违法犯罪警情、刑事警情继2015年实现历史性下降后，同比再次下降4.2%、18.3%，违法犯罪警情减少了2.2万起。2016年全年有近百天没有发生抢劫、抢夺警情，同比分别下降60%、53.5%，达到近十年来最低点。
以科技创新为创新核心要素的武汉警营文化逐步形成。“大数据”理念渐入警心，“公安云”全面建成，联创中心投入实战，“智慧公安”加快推进。用数据说话、用数据决策、用数据作战，应用信息化手段破案保持在85%以上。
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16个城区(功能区)法治建设亮点纷呈
武汉东湖新技术开发区：与湖北省人大常委会法规工作室联合编纂《东湖国家自主创新示范区条例释义》，为产业发展、科技创新提供政策指引。
武汉经济技术开发区(汉南区)：探索基层矛盾预防化解新模式，集中综治、维稳、信访及司法行政力量，探索基层社会矛盾预防化解“1+3+N”工作模式。
武汉东湖生态旅游风景区：开展重大项目合同合法性审查。开展打击传销、整治胶囊房等专项治理工作。
武汉化工区：将安全生产“十三五”规划与环境保护“十三五”规划纳入2016年度重大行政决策事项。
武汉临空港经济技术开发区(东西湖区)：在全市率先推行“会前学法”制度。全年，区委常委会议、区政府常务会议学习法律法规超过30部。
江岸区：提出法治示范区建设目标，起草制定《江岸区建设法治示范区五年工作规划》，创新形成百步亭社区基层治理先进经验。
江汉区：在区“十三五”发展规划中设立16个总金额2.6亿元的法治建设项目。在全市率先完成工商、质监，城管、交通的审批机构合并，率先实现营业执照、税务登记、机构代码证等审批证件“五证合一”。
硚口区：法院建立家事法庭探索实施家事纠纷诉调对接、“诊疗式调解”、反家庭暴力“红黄蓝分级预警”等举措，得到最高人民法院的肯定。
汉阳区：在22个小区开展法治公益广告进电梯项目，已在778部电梯上完成安装，打造小区特色法治文化氛围。
武昌区：在全省率先打造“武昌律师调解联盟”，培育社会组织参与社会治理，并开展律师调解技能拓展培训。
青山区：区司法局建立青山律师网上法律服务平台，为企业、群众提供快捷、专业的法律服务。主动服务“宝武重组”，建立政企联动联席会议制度，优化企业发展环境。
洪山区：结合“大学之城”建设，与辖区5所高校达成“双创”法律服务合作，定期为大学生创新创业型小微企业提供法律服务，助力大学生创业。
蔡甸区：面向“三农”问题开展法治宣传与法律服务，开通村村响法治广播栏目《法治之声》，聘请农村法治专干，组建基层法治宣传队。
江夏区：依托高校力量编制《江夏区法治建设规划(2016—2020)》，提出“十三五”法治建设工作五大重点项目。
黄陂区：提出“打造法治建设的深化版”，将“推进法治思维养成工程、法治环境创优工程、法治宣传深化工程”作为年度法治建设的重要内容。
新洲区：立足“建筑之乡”开展服务企业活动。通过设立“检察工作联络点”“治安警务室”“同心律师团”，深入企业开展“法务会诊”活动。
2016年武汉法治建设十大事件
1、制定《法治武汉建设规划(2016—2020年)》
这是武汉市首个法治建设规划，也是在全国大城市中率先制定的法治建设总体规划。
2、建立重大行政决策“1+7”制度体系
2016年，我市制定了1部政府规章《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》和《《武汉市人民政府重大行政决策事项清单》《武汉市人民政府重大行政决策风险评估办法》等7个配套执行文件。
3、制定《武汉市基本生态控制线管理条例》
该法规2016年10月1日起施行，是全国首部生态框架保护地方性法规。
4、发布《武汉法治建设年度报告(2015)》
该报告盘点了2015年度法治武汉建设的主要工作，是武汉首部全面、客观、权威反映武汉市年度法治发展状况的白皮书。
5、市人大常委会作出《关于鼓励创新宽容失败促进全面创新改革试验的决定》
《决定》对优化我市创新环境、激发创新活力、推进创新驱动发展，具有十分重要的作用。
6、“一带一路”(中国)仲裁院成立
由武汉仲裁委员会率先发起组建的“一带一路”(中国)仲裁院于2016年10月28日在北京宣告成立。该仲裁院系目前中国首家专门服务于“一带一路”倡议的仲裁机构。
7、率先试行环境影响评价登记备案管理
2015年底至2016年，武汉市环保局在全国同等城市环保系统中，率先开展环境影响评价登记表备案管理工作，受到国家环境保护部的好评。
8、依法分类处理信访诉求“武汉模式”获得全国首届“法治信访进步奖”
我市探索建立一整套行之有效的依法分类处理信访诉求工作推进机制、处理工作模式，一批信访问题通过法定途径得到及时解决。2016年11月25日，“武汉模式”获得全国首届“法治信访进步奖”。
9、实施青少年普法源头工程
市司法局会同市教育部门，深入开展青少年普法阳光行动，加强校园法治文化阵地建设，实现校园法务室、法治楼道的全覆盖。国家司法部向全国推介我市青少年普法工作经验。
10、企业“五证合一、一照一码”登记制度改革
2016年9月1日，我市正式实施企业“五证合一”登记制度，相比国家工商总局规定的实施时间提前了一个月。
2016年武汉法治建设十大典型案例
1、武汉地铁6号线在诉讼中的先予执行案
本案为2015年5月1日新修订的行政诉讼法实施以来的全国首例行政诉讼中的先予执行案。
原告陈某、朱某诉被告武汉市江汉区人民政府、被告武汉市人民政府房屋征收补偿决定一案，武汉市中级人民法院受理后，被告武汉市江汉区人民政府以被征收的房屋因涉及武汉市地铁6号线三眼桥北路站项目建设等重大公共利益为由，向法院提出先予执行的申请，请求裁定先予执行《房屋征收补偿决定》。
2、原告芝华士控股(知识产权)有限公司、芝华士兄弟有限公司与被告烟台某酒业有限公司、万某侵害注册商标专用权及不正当竞争纠纷案
本案系湖北省第一起立体商标侵权案件。法院经审理认为，被告生产、销售的涉案被控侵权产品侵害了原告第G858862A号、第3958981号、第7186027号、第7186031号、第7186075号注册商标专用权，被告擅自在其生产、销售的涉案被控侵权商品上使用与原告知名商品近似包装的行为，构成不正当竞争。
3、周某未办理采砂许可证擅自在长江采砂案
本案是全国水利系统第一例没收非法采砂船舶且成功处置的行政处罚案例。
2015年6月，市水务执法总队与公安、海事联合开展长江采砂执法行动时，发现一艘采砂船正在长江干流洪山区武金堤新桥水域吸取江砂。
经查，当事人周某船舶证件已过期，为“三无”采砂船舶;且在二年内因涉砂行为分别被洪山区、青山区水务局处以罚款，且在禁采期、禁采区采砂。根据相关规定，没收非法采砂船舶。
4、武汉某企业污水处理有限公司擅自改动自动监控设施参数行政处罚案
本案为新环保法实施后，武汉市查处的首起通过擅自改动自动监控设施参数违法排污案件。2016年10月，市环保局对某企业污水处理有限公司现场检查时，发现污染源自动监测设备被该公司工作人员擅自改动(总磷设备参数被擅自修改)，造成污染源自动监测数据失真。经调查核实后，遂根据相关法规对该公司和主要负责人予以处罚。
5、张某、焦某非法控制计算机信息系统案
本案是《刑法修正案(七)》颁布实施此罪以来，我省首例非法控制计算机信息系统案件。被告人张某、焦某通过QQ群、微信群广泛散布收购流量的广告，先后发展了数十名下线，建立了相对固定的“肉鸡”倒卖网络，犯罪实施地和犯罪结果地遍布国内外。承办部门经缜密侦察锁定证据，最终以非法控制计算机信息系统罪对二被告人依法提起公诉。
6、武汉某房地产开发有限公司诉某区人民政府土地收回案
某房地产公司拿到土地使用权后，长期闲置不用。区政府决定收回该地块，该公司提起行政复议。后经查，区政府作出的决定不符合法律规定。市政府撤销区政府的决定，责令区政府重新与该房地产公司依法协商闲置土地处置方案。
7、武汉小桔灯文化公司诉许某、浙江淘宝网网络有限公司侵害著作权纠纷案
武汉小桔灯文化信息交流有限责任公司是《小桔灯快速阶梯序列作文教案》的版权所有人。许某在未经原告授权的情况下，在淘宝网上出售名为“最新小桔灯作文纸质教案特价一站式作文上课专用”的图书和其他含“小桔灯”字样的商品，销售额总计约1.9万元。
经过二审终审判决，许某立即停止侵权行为，赔偿原告经济损失2.2万元;判决被告淘宝公司立即删除侵权商品在淘宝网上的链接，对许某赔偿金额中的5000元承担连带赔偿责任。该案二审裁判文书入选最高人民法院编辑的《人民法院案例选》。
8、杜某、陈某涉嫌骗取贷款、提供虚假证明文件、违法发放贷款案
2013年底，湖北某商贸有限公司法定代表人杜某，授意某会计师事务所法定代表人陈某，虚构该公司连续3年的财务报表、财务审计报告等证明文件，杜某向银行骗取了1000万元贷款，导致银行数百万元的损失，陈某从中获利3000元。经法院审判，杜某、陈某均获刑并被罚款。
9、张某等人非法生产、销售武装制式服装、军警标志案
2016年12月，市公安局成立专案组，组织开展集中收网，一举打掉3个非法生产、买卖武装制式服装、军警标志的犯罪团伙，刑事拘留15人，捣毁大型生产、储存窝点5处，销售门店3处，查扣假制式军服、军警标志等军用品30余万套(件)。该案查扣物资规模之大、数量之多为全国罕见。
10、某网络订餐平台未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证案
该案涉及对新型食品经营形式违法行为的查处，锁定证据的关键在于执法部门对网络订餐违法信息的锁定及对现场无证供餐证据的查获。2016年11月，媒体报道某网络订餐平台有无证餐饮店入网扎堆高校周边提供餐饮服务。经调查，该网络订餐平台的行为违反相关法律法规，相关部门对其作出没收违法所得和罚款的行政处罚。
