樊云（左二）在化工市场检查化学品

东西湖区将军路街安全生产办公室主任樊云在任13年，仅开出一张罚单，却让“安全生产重灾区”变成了市、区安全生产的标杆：街道安全生产工作连续5年零事故；辖区内武汉最大的化工市场，没有发生一起亡人事故。

临危受命成首任安办主任

将军路街辖区14.5平方公里，面积和一个中心城区差不多，生产企业1100多家多为小作坊，207家化工企业中危化品票面经营企业87家，莱特市场为目前武汉最大的化工市场。

上世纪90年代初，将军路街道率先在武汉建设首个私营企业工业园。当时重发展轻安全，工业园内亡人事故时有发生，一度成为东西湖区安全事故频发的重灾区。有些事故现在看来都不可想像：

一家塑料回收作坊使用旧闸刀，员工急着回家过清明节，一着急，推闸刀时触电身亡。一个电焊工图方便，把电焊机放在小推车上，没接地线，刚开始操作就触电身亡。等等。

这种环境下，安全生产该怎么抓？2004年，樊云被任命为街道办第一任安办主任。没有现成的安全生产监管模式，人手不足，工作几乎是从零开始。他和两名安办管理人员加班加点，制定监管职责、规范、制度、流程，细化安全生产检查指标23项，率先在东西湖区聘用专职安全协管员充实队伍。

严管轻罚专为企业解困

管理框架搭起来以后，樊云聘请第三方，对辖区内生产企业法人或安全管理人员做安全生产培训，目前已达3000人次。

培训通知后面还附有相关规定：通知培训一次不来的，罚3万以内；两次不来的，罚5万以内；三次不来的，罚10万以内，责令停业整顿。

两天脱产学习期间，两名协管员守在教室门口，迟到的、早退的，要说明原因。樊云的名字在方言中与“烦人”谐音，刚开始不少老板嫌他烦，偷偷起外号叫他“烦人”。

实际上，将军路街安办13年来只开过一张200元的罚单。2013年，一家企业的《危险化学品票面经营许可证》还有两个月到期，而企业法人迟迟没有参加安全管理资质培训。培训周期一般是3个月，正常情况下，两个月后，企业将面临1至3万元罚款，根据武汉市危化品经营企业“只减不增”的要求，还可能从此失去经营资格。

根据我国《行政处罚法》，街道安办开了罚单之后，企业就可以免除后面的重罚。法人参加培训之后，就可以正常申请许可证延期。

严管“不罚”，大家都不好意思喊樊云的外号了，久而久之成了朋友，遇到麻烦事首先找他帮忙：市场的卫生费收多了，高压线下面的树长高了有隐患，工业园的电动车没有地方充电……樊云都尽量协调解决。

“三板斧”管好危化品

近10年来，武汉中心城区的化工企业陆续外迁至交通便利的将军路街。按照规定，危险化学品只能票面经营。少数经营者图方便，在工业园区或居民区高价租赁房屋，作为危化品仓库。

樊云派人在辖区竖了150块牌子：凡是举办非法存储危化品者，一经查实，现金奖励起步500至2000元。这一制度推出不久，全街查处危化品近150吨。

辖区内的莱特化工市场，化工产品数量繁多，性状各异。莱特市场聘请退休危化品专家何顺初作为安全顾问，每周两次到市场提供咨询服务，并协助街道安办巡查。

樊云在全区率先制定了街领导、各行业主管部门、基层主要负责人联系包保安全生产制度，形成了“领导包片、科室包线、个人包点”的格局。2013年，中央、省、市安全大检查督导小组到该街检查安全工作时，充分肯定了这一做法。2014年，将军路街在全市170多个街道中脱颖而出，在全市安全生产工作大会上进行经验交流。

根据这一制度，街道办副主任高绍明每月到莱特市场检查一次，安办副主任邓小东每周前往两次，樊云本人则不定期前往。

2015年，将军路街被评为湖北省首届十佳安全生产示范乡镇。樊云个人也多次被武汉市政府、武汉市安全委员会、东西湖区政府评为安全生产先进工作者。（文/图记者齐翔通讯员郑文华周平高舒育云）

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