东至金湖大道、西至下冯路、北至七里路、南至劲牌路，在大冶湖高新区，有个占地面积60公顷的普通社区——东鑫社区。作为大冶市“党建引领·幸福小区”社区党建改革创新试点社区之一，东鑫社区积极吸纳辖区内驻区单位、物业服务企业、经济社会组织等党员负责人，组建社区“大党委”，构建区域化大党建格局。社区内各种力量手牵手，肩并肩，形成了大合力，给社区带来了可喜的变化。

百步亭经验“引进来” 社区“党建引领”开新花

当初的东鑫社区和大冶市其他社区一样面临着党组织体系不完善、社区居委会“行政化”强、服务性弱，服务资源短缺等问题，严重制约了社区的发展和服务居民水平的提升。居民自治没有一个良好的体制环境，社区中许多涉及居民切身利益的事务，许多应该“由民做主”的事情往往变为“替民做主”。

大冶市委书记李修武是东鑫社区的驻点领导，多次到东鑫社区调研后发现，社区组织构架单一，管理服务机构只有党支部、居委会，行政化强、服务性弱，没有良好的体制环境实施“居民自治”，居民对社区情况不明，感情不深，对社区组织的活动漠不关心，参与度不高;社区也没有很好的平台来调动社区资源，造成了社区驻区单位一般只是结合自身职能开展活动，很少参与社区建设和管理,共建意识不强;在没有很好的平台支撑下，社区内的居民党员、志愿者、热心居民等“人的资源”发挥作用难。

2016年10月，百步亭社区顾问团一行5人在中国社区网培训交流中心主任夏玮的带领下来到东鑫社区开始了项目指导工作。在与大冶市委、大冶湖高新区相关领导经过多轮讨论后，本着“因材施教，不盲目照搬”的原则，以百步亭社区“二三六党建工作法”为参照，制定了适合东鑫社区具体情况的改革创新方案，以突出“党建引领”为主，通过拓宽社区资源整合的渠道，进一步完善党组织体系和社区自治架构，两者相互融合，带动党组织的政治功能和服务功能的提升，推进治理工作的科学化发展。

指导组给社区工作人员做培训

百步亭顾问团安排了专家顾问团留守东鑫社区，专门进行项目推进中的指导工作。驻场指导人员对东鑫社区深入调查了解，在充分吸纳当地各级领导的意见后制定详细工作计划，在项目运行过程中，随时与当地各级领导保持密切沟通，调整工作方案。驻场指导人员与东鑫社区工作人员结对子，一起入户走访、参与志愿服务活动、讨论研究工作方法、制定工作计划、制定新成立社区组织的相关规章制度、总结经验，把“百步亭经验”传授给东鑫社区的工作人员。

共建委员会激活社区红色细胞 “小区自治”等机制如良药

经过不懈努力，2017年4月，各项工作都取得了阶段性的成果。东鑫社区“双线四级”治理体系，即“社区党组织-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级组织架构和“社区居委会-小区共建委员会-楼栋小组-居民”四级自治架构成功搭建。社区层面的“大党委制”正式启动，驻区单位、物业服务企业、经济社会组织等的党员负责人进入社区“大党委”，建立了“一会一诺两评三定”工作机制——每季度至少召开一次社区“大党委”会议，定期研究社区共驻共建的重大问题;社区“大党委”成员面向居民要公开承诺服务项目;“大党委”的工作实效由居民代表评、社区“两委”评;“定责”保障“大党委”的正常运转，“定岗”明确服务项目，“定时”公告共建落实情况。

共建委员会组织网络图

东鑫社区下辖的8个小区全部成立共建委员会。根据居民分布情况，按照“把治理单元划小、让参与力量增多”的思路，以居民小区或居民楼为基本单元，通过“一户一票”民主选举方式建立小区共建委员会，成员7-9人，使社区实现单元成份更小，更便于管理的“细胞化”和网格化。

东鑫社区的居民柯平安自豪地说：“我们每个人都是红色细胞，大家都希望邻里之间互相关爱、融洽相处，现在发现问题就清楚地知道该向谁反映、该向谁求助，我们小区居民都争当社区“两长五员一户”，这已经成为社区每一位居民的目标。”

在建立小区共建委员会后，各小区同时成立小区党支部，实行小区党支部书记与小区共建委员会主任双向兼职，以加强党的领导。同时，将小区居民中的在职党员纳入到小区党支部进行“双重”管理，在接受组织关系所在单位党组织日常教育管理的同时，积极参与小区党支部活动和小区建设。检苑小区共建委员会的副主任刘生海是一名退休党员，他积极组织居民召开居民代表会，成功解决了违规晾晒的问题，“看到社区一点一滴的变化，我打心眼儿里感到骄傲、自豪和快乐，因为这些变化里有我们这些党员志愿者的一份贡献”。

志愿服务品牌社区全覆盖 红色细胞“大合唱”代替“独角戏”

辖区内的兴盛小区一直存在停车难的问题，指导组周家雄和杨涛与东鑫社区书记柯伟多次在晚上停车高峰时段实地查看小区停车情况，发现小区车主随意乱停，一辆车占两个车位的情况很普遍，如果规划好小区车位，宣传倡导车主文明停车，小区停车难问题可以大为改善。共建委员会成员一起买来油漆，画好一个个车位，倡导车主按照车位线文明停车。经过大家共同的努力，小区停车难问题得到了很大程度的缓解。

　大冶市领导检查创建成果

绿色佳园小区共建委员会收集到居民集中反映的楼下餐饮店油烟污染、噪音污染等问题后，各党小组长和楼栋长踊跃认领任务，挨家挨户了解情况，与餐饮店负责人协调、劝说。最终，商铺经营者改装抽油烟机，在房顶还加筑隔音板，将扰民程度降到最低。

种种迹象表明“党建引领·幸福小区”改革试点工作已初显锋芒。东鑫社区志愿服务总队、法制进社区志愿服务队、风景线巡逻志愿服务队、麻辣烫舞蹈志愿服务队、三叶草绿色志愿服务队、鑫连心物业志愿服务队6支发挥不同职能的志愿服务队悄悄建立，这些横到边、纵到底的志愿服务组织，实现了社区邻里守望志愿服务全覆盖，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”成社区新风尚。

　饺子宴上文艺志愿者表演节目

在社区党组织的号召下，各个小区共建委员会还经常组织群众开展喜闻乐见的文化娱乐活动，“居民运动会”、“社区广场舞大赛”、“节日联欢”、“饺子宴”等丰富了居民们的文化生活，也增进了居民们之间的交流和友谊。大家都说在社区里找回来过去那种老街坊、老邻居的感觉，一次活动就是一次教育，就是一次动员，就是一次志愿服务理念的普及，社区鼓励每位居民培养一个爱好，加入一个团队。

今年以来，东鑫社区党员先后为群众承诺履诺服务事项42项，党员干部累计结对帮扶特困家庭18户，帮助居民解决实际困难30余个，党员义务参加社区服务形成常态。

大冶市“党建引领﹒幸福小区”建设暨文明城市创建工作现场会

2017年5月5日，大冶市委书记李修武等市委市政府领导同志在东鑫社区召开“全市‘党建引领﹒幸福小区’建设暨文明城市创建工作现场会”，市委市政府领导现场察看了创新试点工作的成果，决定把东鑫社区创新的治理结构命名为“东鑫模式”在大冶市乃至整个黄石市进行推广，并在大冶市各新闻媒体进行宣传报道。李修武指出，党建改革创新试点工作，要着眼解决城市社区党建改革难点，激活基层党建工作的核心细胞。要着眼社会治理能力的提升，适应城市快速扩张带来的管理新变化。要着眼发动群众知晓和参与文明城市创建，增强城市创建的基础。同时，要依托社区“大党委”和“双线四级”的组织架构，进行有效实践，印证社区党建改革创新试点的科学性。 5月9日，湖北省委组织部一行专程来到大冶调研“党建引领﹒幸福小区”城市基层党建工作，对东鑫社区的创新探索工作也给予了积极的评价，大冶市委市政府已经把“东鑫模式”作为一张名片进行大力的宣传和推广。

如今的东鑫社区已成为居民们安居乐业的家园，此次党建指导项目的成功，是“百步亭经验”实现“走出去”的一个重要里程碑。从大冶市项目的实际操作效果来看，以“走出去”的方式进行现场指导是推广百步亭经验的一个实用而可靠的手段，对于把“红色引擎工程”推广到全省甚至全国有非常重大的意义。(作者黄理慧)