长江日报全媒体讯（高萌）“人要三天不吃饭，一开饭的时候自然就吃得多。”牛凤瑞这样比喻冻结20年之后的撤县设市浪潮。

在上世纪90年代，国内曾出现过一波“撤县设市”的热潮。有统计显示，在1994年到1996年，全国共有95个撤县设市和1个新设县级市，主要集中在江苏、山东、浙江等省，人们熟识的浙江义乌市和桐乡市、安徽桐城市，都是在这个阶段撤县设市。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为撤县设市，占了八成左右。

然而，这其中不乏盲目跟风，一批“假性城市化”问题随之出现。比如，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地等。

“当时改得太快，很多不具备条件的县也改成市，由此带来了很多问题。在这种情况下，1997年国务院暂停了实施10多年的撤县设市政策，这一停就停了20年。”牛凤瑞说。

20年之后再重启，华南城市研究会副会长孙不熟认为，“这也与中央决策密切相关”。

昨日，孙不熟告诉长江日报记者，当下，中央出台了支持中小城市发展的战略，在他看来，我国城市化主要表现为两种趋势：一是继续发展特大城市；二是支持中小城镇，特别是县级市的发展。“两者齐头并进”。

这种大背景之下，随着撤县设市的重启，地方也点燃了新一轮撤县设市的冲动。曾有媒体统计，截至2015年，已在民政部“排队”申请“撤县设市”的县，超过了200个。

名称与体量不匹配

“孩子长大后还穿小衣裳不合适”

此次湖南宁乡撤县设市具有更为深远的意义。宁乡位于湖南中部，隶属省会长沙市，面积2906平方公里，常住总人口116.8万人。统计数据显示，2016年宁乡县实现GDP1098.35亿元，比上年增长11%。“这超过1000亿的GDP实际上已相当于很多地级市的水平了。”孙不熟说，宁乡的经济发展水平和人口规模足以改市。

“当下撤县设市的速度有所滞后于城市化的进程。城市的发展是客观存在的，很多县城、特大镇实际上已经是城市，只是没有这名号而已。”牛凤瑞说。

如今，很多县城镇已经超过十万人口，甚至已有几十万，但依然叫“县”。“至少名与实不符。一个50万人口的地区，我们叫它某某县，就不太合适了。”牛凤瑞说，这就像孩子长大后还穿着小衣裳，改市换了个名号，就是换上了更合适的衣裳。

孙不熟也认同这一观点。他告诉长江日报记者，当下，对于一些非省会城市之外较小的地级市，它对其代管的县来说，已表现为一种抽吸效应，其提供的资源支持已无法满足所代管县的发展。

“这些县改为市后，在财政上、审批权上直接与省挂钩，获得更多自主发展权，得到松绑。这样保证了县级市的发展动力和活力。”孙不熟说。

牛凤瑞认为，撤县设市往往还伴随着行政级别的提升，这意味着原先这个县的配置资源的权力提升。“比如，一些涉及城市建设和管理职能的部门，住建局、城管局等，机构规模将更庞大，以符合城建和管理的需要”。

具体问题具体分析

“离大城市远近直接影响改市还是改区”

但两位专家都认为，撤县设市与撤县设区不同，两者不是绝对的，应当具体情况具体分析。

牛凤瑞认为，一个县是否改市除了看人口集聚和经济发展程度外，地理区位也是重要因素。他告诉长江日报记者，撤县设区是指在特大城市或者中等城市以上的近郊，有些县改成区，成为地级市的一部分。一些大城市辖下的县，比如湖南长沙县，尽管经济很发达，人口集聚规模很大，这些地方撤县设区的可能性更大。这样更加符合客观规律，能够适应大城市的效益的外溢，发展的潜力远远大于县域自我发展的能力。

改成市的县，在牛凤瑞看来，往往这个县的独立性比较强，离中心大城市相对较远，自己的辐射能力更强。

牛凤瑞个人觉得，此次撤县设市热潮会吸取上世纪90年代的教训，条件更加严格，审核更加细致，以防止一窝蜂而起。“但符合条件的撤县设市应该改，这是个大趋势”。

这个大趋势，在牛凤瑞看来并不意味着中国将进入“无县”时代。“估计将来，边缘的地方，县依然存在。县域人口不多，重点镇、县城镇也应允许。”牛凤瑞说。

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六地撤县设市

4月10日神木县

经国务院批准，撤销神木县，设立县级神木市，以原神木县的行政区域为神木市的行政区域。神木市由陕西省直辖，榆林市代管

4月11日玉环县

经国务院批准，玉环撤县设市，以原玉环县的行政区域为玉环市的行政区域。玉环市由浙江省直辖，台州市代管

4月12日平泉县

经国务院批准，撤销河北省平泉县，设立县级平泉市，以平泉县的行政区域为平泉市的行政区域。平泉市将由河北省直辖，承德市代管

宁乡县

经国务院批准，宁乡撤县设市，成为县级宁乡市，以原宁乡县的行政区域为宁乡市的行政区域。宁乡市由湖南省直辖，长沙市代管

隆昌县

经国务院批准，隆昌撤县设市，成为县级隆昌市。隆昌撤县设市后，行政区域不变，由四川省直辖，内江市代管

4月14日盘县

经国务院批准，同意撤销盘县，设立县级盘州市，以原盘县的行政区域为盘州市的行政区域。盘州市由贵州省直辖，六盘水市代管

从县到市一字之差变化极大

从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里

职权

县归地级市直管

县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管

（隶属层次不一样，行政管理权限和优惠政策就不一样）

定位

县一般以农业为主

市以工商业或者服务业等非农产业为主

部门设置

县一般涉农部门较多

市以城市经济和城市管理部门设置为主

财权

上级政府转移支付或者专项扶持资金，县一般只能用于农业相关领域

市可以用于城市相关领域

市可以开征并使用城市维护建设税

县不可以

形象

市的对外形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金

县在招商引资中往往处于边缘化地位

》》》解读

撤县设市要满足哪些条件

1986年《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》规定：非农业人口6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。

少数民族地区和边远地区的重要城镇，重要工矿科研基地，著名风景名胜区，交通枢纽，边境口岸，虽然非农业人口不足6万、年国民生产总值不足2亿元，如确有必要，也可设置市的建制。

1993年《关于调整设市标准的报告》对撤县设市有了更详细的标准，包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。

例如，每平方公里人口密度400人以上的县，达到下列指标，可设市撤县：

1.县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于12万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于15万。

2.全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于15亿元；国内生产总值不低于10亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均100元，总收入不少于6000万元，并承担一定的上解支出任务。

3.城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统。

2013年11月召开的十八届三中全会提出，优化行政区划设置，完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。

民政部负责人对此解读说，这些提法可以视为是对行政区划管理改革的决策型意见。“不是所有的县，也不是多数县能够改市、改区，而是人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市和撤县改区的条件。”

2014年，中央发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出“制定城市市辖区设置标准，优化市辖区规模和结构”。

民政部于2014年10月发布《市辖区设置标准（征求意见稿）》，正是按照人口规模、经济发展水平和空间限制来拟定标准。

据中新社