法律要点>>>

1、问：《遛狗公约》法律性质是什么?

答：居民公约。

2、问：《遛狗公约》的产生，有无法律依据?

答：根据《城市居民委员会组织法》，在不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的前提下，居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督。

3、问：若居民不遵守《遛狗公约》，可否进行处罚或者强制执行?

答：《遛狗公约》没有明确强制执行的法律责任，只是一种倡导性的提议，因此不能强制执行。同时，居委会没有具体小区物业的管理权，所以其制定的公约对全体业主没有法律约束力。

4、问：如果居民产生法律纠纷，《遛狗公约》可否作为裁判依据?

答：不能，只能依据民法或者侵权责任法等法律作为裁判依据。

5、问：今年10月1日将开始施行的《民法总则》中首次规定，处理民事纠纷，应当依照法律;法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。类似于《遛狗公约》这样的居民公约，可否被认定为《民法总则》中的习惯?

答：不能。这种公约不属于民法总则中所指的习惯，而是体现居民自治的共同管理规约。

居民在遛狗专用区遛狗，随身携带纸张清理狗狗的粪便 记者刘斌 摄

本报讯(耿珊珊 实习生朱丽兰 通讯员余静璇 艾平)670余户居民，40多条狗，眼看狗狗们随意乱窜，如何管住狗患?昨日，长江日报记者获悉，常青花园三社区梅苑村的670余户居民自发签订《遛狗公约》，用法治思维重塑社区秩序，营造和谐的邻里关系。

《遛狗公约》仅有一页纸，却对最要紧的三件事做了约定：一、遛狗时间要避开居民出行高峰期，一天仅开放两个时段，上午6:00-7:00，下午5:00-6:30。二、遛狗只能在划定的区域内进行，遛狗必须系绳，且绳长不能超过2米。三、遛狗时主人必须妥善处理宠物粪便，随身携带报纸或者塑料袋。

　　大狗惊倒七旬大爷引出公约

去年7月10日上午10时，梅苑村一位七旬大爷在小区溜达，突然迎面扑来一条大狗，龇牙咧嘴狂叫，大爷受到惊吓，摔倒在地。狗的主人却不见踪影。

万幸没有大碍，大爷休息片刻就爬起来回家了。当天，他找到居民自治小组组长陈汉均，帮他找到了狗的主人。原来，当时狗主人正在玩手机，一时间没有看住狗狗。狗主人当即赔礼道歉。

此事虽顺利解决，但小区狗患却在陈汉均心里扎下了根：几十条狗四处乱窜，这不是个事，加上小区紧挨着学校，若发生类似事件，后果不堪设想。

于是，他和居民自治小组成员商议，能否制定个公约，彻底解决该问题。

　　居民自治小组挨家挨户征求意见

经居民自治小组商议，第一步，先让养狗的40多户居民就遛狗时间、遛狗地点等关键问题达成一致意见。第二步，再请所有的居民就公约发表看法。

事不宜迟。7月15日，陈汉均和居民自治小组成员开始挨家挨户上门拜访。“养狗的人里，六成都是40岁以下的年轻人”，陈汉均说，想要让大家达成共识并不容易。

一户居民，家里养了一条大狗，站起来足有一人高，每次出现都很显眼。陈汉均为说服他，前后跑了三趟。头一回，该居民直接拒绝提议，说“我家的狗不咬人，不会出事”。第二次，陈汉均去了他家，女主人恰好在家，但称还要再想想。第三次，陈汉均又来到居民家中。当时已晚上七八点，头发花白的陈汉均就站在楼道苦口婆心，最终打动了他们。

经过2个多月的努力，梅苑村的670余户居民终于通过了《遛狗公约》。

公约执行主要靠互相监督和道德谴责

今年54岁的罗阿姨，家中养狗十余年。《遛狗条约》出台后，她一直遵守各项规定。她说，没有养过狗的人不懂狗的行为，很容易引起误会，公约给所有居民一个行为准则，可以避免不必要的麻烦。

尽管签了《遛狗条约》，但并非所有人都像罗阿姨这样自觉。每天早上6时，陈汉均都会准时出现在遛狗区域，观察居民是否守约。居民自治小组成员也会轮流观察，遇到违反公约的情形，当即制止。

“公约执行主要靠互相监督和道德谴责，”他说，大家都是街坊，抬头不见低头见，这样的监督并不比强制的法律法规执行效果差。

常青花园三社区负责人透露，准备在《遛狗公约》划定的遛狗区域设立标识，投放垃圾桶等设施，并将该经验向全社区推广。

武汉曾经出现过的居民公约>>>

●2007年7月，武汉8万居民签公约依法安全文明放鞭。

●2014年8月，青山区武东街船机社区出台了武汉市首份“广场舞”文明公约。《公约》规定，在广场组织开展活动需提前告知社区居民，尽量做到不扰民，跳舞队携带或安装的播放器音量控制在60分贝以内。

　　专家点评>>>

　　《遛狗公约》的背后是民主意识和契约精神

梅志罡

(华中师范大学社会福利研究中心主任)：

遛狗本是一件小事，通过居民公约进行约束和规范遛狗行为，就是一件大事。居民自发制定公约，背后体现的是民主意识和契约精神。

目前，国内有两种典型的群众性自治组织，一个是城市居委会，一个是村民委员会。在法律法规的框架下，对于涉及公共利益的事宜，公民有权利通过群众性自治组织表达意愿。

党的十八届四中全会提出，“支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用”，居民公约就是中国基层社区治理的一种有效形式。

《遛狗公约》用一种公民之间的契约，约束社区居民，不仅提高了公众的参与性和主动性，还会增强公民的责任感，让日常生活充满朝气。

焦洪涛

(华中科技大学法学院副教授)：

《武汉市养犬管理条例》已将东西湖区(常青花园、万科花园、新村派出所管辖区域)确定为限制养犬区。在限养区内，个人养犬每户只准养—只，禁养烈性犬和大型犬。

在这个前提下，居民自发限定时间、地点，并且对遛狗行为进行规范。这不仅不与此法冲突，还延续了该法的精神，自觉自愿对辖区内的遛狗行为进一步约束。

从最原始的乡规民约到现在的社区居民公约，基层群众自治正在逐步规范化和法治化。

黄 军

(中南民族大学法学院副院长、教授)：

居民公约是社区居民平等地讨论相关事务产生的一种约定，是社区多元主体通过民主协商的方式，按照一定的程序，实现公共利益最大化共同制定并共同遵守的相关约定，体现了居民的公共意志。

居委会没有具体小区物业的管理权，所以其制定的公约对业主没有约束力，只能是一种倡导性的提议。如果《遛狗公约》由业主大会发起并通过，公约生效后，即对全体业主具有法律约束力。

根据《物权法》以及《物业管理条例》，小区实行业主自治制度，全体业主有权制订小区管理的规范性文件，该公约有法律效力。如该公约中约定了业主不遵守约定的法律后果，应承担相应的法律责任。

吴良涛

(北京盈科(武汉)律师事务所合伙人)：

居民公约给社区居民提供了自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为规范和准则。

当前，我国传统的旧的社会治理体制机制被打破，新的现代化的治理体制机制还没有健全，特别是基层社会治理的公民参与机制还不完善。

《遛狗公约》虽然不具有法律强制力，却在居民之间达成了一种契约，对遛狗行为进行了规范，是社会治理模式的创新，为解决居民矛盾纠纷提供了新的思路。

(耿珊珊 整理)